Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А33-6516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2019 года

Дело № А33-6516/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 1022402656638)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- индивидуального предпринимателя ФИО1,

- общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис»,

- общества с ограниченной ответственностью РК «Илан»,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующей по доверенности от 17.12.2018,

от ответчика: ФИО3, действующей по доверенности от 18.01.2019 №26,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Управление архитектуры администрации города Красноярска (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным решения от 05.12.2018 по делу № 70-15-18, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.03.2019 возбуждено производство по делу.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, в суд не явились. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель требований поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просит признать незаконным решение от 05.12.2018 по делу № 70-15-18, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес УФАС по Красноярскому краю поступило заявление от ИП ФИО1 , перенаправленное депутатом Законодательного собрания Красноярского края ФИО5 (вх.№23405 от 13.12.2017) с просьбой провести проверку на предмет соответствия антимонопольному законодательству действий Управления архитектуры администрации города Красноярска, связанных с неосуществлением контроля за соответствием установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, мест ее установки сведениям, указанном в паспорте рекламного места.

В результате анализа информации, представленной заявителем, установлено, что между Управлением архитектуры и ООО «Гэллэри Сервис» были подписаны договоры:

№ 32/13-УЭ от 27.02.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. ФИО6, 3;

№ 59/13-УЭ от 14.03.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади;

№ 60/13-УЭ от 14.03,2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. Михаила Годеико, 3;

№ 18/13-УЭ от 11.02.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. ФИО7, 36.

В соответствии с пунктом 3.2.2.4 вышеуказанных договоров Администрация в лице Управления архитектуры имеет право расторгнуть договоры в одностороннем порядке в случае несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Проверкой установлено, что размещение рекламных конструкций по нижеследующим адресам не соответствует выданным разрешениям и паспортам рекламных мест:

ул. ФИО6, 3 (разрешение №639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led);

въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади (разрешение № 652 от 15.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (монитор Digital Led);

ул. ФИО7, 36 (разрешение № 384 от 15.03.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис у на щитовую конструкцию формата 6x3 м, сроком действия до 10.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led);

ул. Михаила Годенко, 3 (разрешение № 640 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led);

ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров (разрешение № 3290 от 10.08.2015 выдано ООО РК «План» на конструкцию типа суперборд формата 12x4м, сроком действия до 30,06.2020 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led).

Антимонопольным органом установлено, что Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска в адрес ООО РА «Илан» направлялось уведомление (исх.№4505 от 21.11.2017) о необходимости до 15.12.2017 приведения рекламных конструкций в соответствие с требованиями проектной документации. Аналогичное уведомление направлялось в адрес ООО «Гэллэри Сервис» (исх. № 4507 от 21.11.2017).

18.01.2018 в адрес ООО РК «Илан» Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска была направлена претензия о необходимости в течение 30 дней привести в соответствие фактически установленную конструкцию в виде электронного табло рекламной конструкции - суперборду по адресу: ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров согласно разрешению № 3290 от 10.08.2015, выданному ООО РК «Илан».

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, которая выполнена в виде электронного табло (монитор Digital Led).

18.01.2018 в адрес ООО «Гэллэри Сервис» Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска была направлена претензия о необходимости в течение 20 дней привести в соответствие фактически установленные конструкции в виде электронного табло рекламным конструкциям согласно разрешениям по следующим адресам: ул. ФИО6, 3; въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. ФИО7, 36; ул. Михаила Годенко, 3.

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: <...>, которая выполнена в виде электронного табло. Кроме того, срок действия разрешения № 384 от 15.03.2013 на установку указанной конструкции истек 10.02.2018, вместе с тем, конструкция не демонтирована.

Также не демонтирована конструкция в виде электронного табло, расположенная по адресу: <...> (разрешение № 639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018).

Вышеуказанные факты и обстоятельства позволили антимонопольному органу прийти к выводу о бездействии Управления архитектуры в части «недемонтажа» вышеуказанных рекламных конструкций, в частности по адресам: ул. ФИО6, 3, ул. ФИО7, 36, срок действия разрешений на установку и эксплуатацию которых истек, отсутствии надлежащего контроля за исполнением договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, принадлежащих ООО РА «Илан» и ООО «Гэллэри Сервис», что приводит к созданию преимуществ при осуществлении деятельности на рынке рекламы указанным хозяйствующим субъектам, ставит их в неравное положение с добросовестными участниками рынка наружной рекламы в г. Красноярске.

На основании изложенного, 07.03.2018 Красноярское УФАС России выдало предупреждение управлению архитектуры администрации г. Красноярска в срок до 01.04.2018:

- принять меры направленные на демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек, в частности конструкции по адресам: ул. ФИО6, 3, ул. ФИО7, 36;

- принять предусмотренные порядком демонтажа рекламных конструкций, установленные и (или) эксплуатируемые на территории г. Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, а также вышеуказанными договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций меры, направленные на пресечение нарушения условий договора в случае выявления несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Во исполнение предупреждения от Управления архитектуры поступила информация, в соответствии с которой ООО «Гэллэри Сервис» выдано:

предписание от 28.02.2018 № 881 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. ФИО7, 36, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания;

предписание от 28.02.2018 № 880 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. А. ФИО6, 3, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания;

предписание от 06.04.2018 № 1626 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания;

предписание от 06.04.2018 № 1627 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. Михаила Годенко» 3» в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанных выше рекламных конструкций.

В последствии при проверке исполнения предписания антимонопольным органом установлено, что обязанность по демонтажу владельцем рекламных конструкций не выполнена, муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций указанного типа с подрядчиком в настоящее время расторгнут по причине задержки срока выполнения работ, систематическом снижении качества работ, предусмотренных условиям контракта.

Управлением архитектуры было аннулировано разрешение, выданное ООО РК «Илан», на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, письмом от 23.03.2018 № 1357, расторгнут договор на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции в связи с ее несоответствием проектной документации с 28.02.2018. ООО РК «Илан» выдано предписание от 10.05.2018 № 2180 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания. Кроме того, Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции.

В ходе осмотра, проведенного сотрудниками Красноярского УФАС России 27.06.2018, было установлено, что по адресам: <...>; г. Красноярск, Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост; <...>, установлены рекламные конструкции в виде LED-экрана.

В связи с невыполнением предупреждения, на основании приказа № 181 от 29.06.2018, антимонопольным органом было возбуждено дело №70-15-18.

Решением УФАС России по Красноярскому краю от 05.12.2018 №70-15-18 Управление архитектуры Администрации г. Красноярска признано нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нереализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций по адресам в <...>; въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. Михаила Годенко, 3;

ул. ФИО7, 36, владельцем которых является ООО «Гэллэри Сервис», что приводит к созданию преимуществ при осуществлении деятельности на рынке наружной рекламы в г. Красноярске ООО «Гэллэри Сервис», ставит его в неравное положение с добросовестными участниками рынка наружной рекламы в г. Красноярске.

В целях защиты гражданских прав, публичного порядка антимонопольным органом принято решение выдать Управлению архитектуры Администрации г. Красноярска обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, с этой целью Управлению архитектуры надлежит в срок до 01.02.2019 осуществить демонтаж незаконных рекламных конструкций ООО «Гэллэри Сервис» по следующим адресам: <...>; г. Красноярск, въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; <...>; <...>. Решено передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении виновных лиц Управления архитектуры Администрации г. Красноярска административных дел по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с от 05.12.2018 №70-15-18, Управление архитектуры администрации города Красноярска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, статьей 22, частью 1 статьи 23, статей 49 Закона о защите конкуренции оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Суд полагает, что заявитель не доказал, что оспариваемое решение от 05.12.2018 №70-15-18 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы в силу следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ( далее - Закона о защите конкуренции), настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

При этом пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При этом диспозиция части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции указывает, что достаточным основанием для вывода о нарушении данной нормы является создание условий возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Исходя из буквального толкования приведенных положений законодательства следует, что обязательным условием для квалификации действий органа местного самоуправления по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является одновременно наличие двух условий – несоответствие рассматриваемых муниципальных актов закону и нарушение конкуренции на определенном рынке. Отсутствие какого – либо из названных двух условий влечет отказ в признании органа местного самоуправления нарушившим рассматриваемые требования антимонопольного законодательства.

При этом, по общему правилу в случае судебного оспаривание решения, вынесенного антимонопольным органом в отношении органа местного самоуправления по факту нарушения требований статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ, в силу требований статей 65,198, 200 АПК РФ доказывание соответствия закону принятого муниципального правового акта (совершенного действия) возлагается на соответствующий орган местного самоуправления, а доказывание наличия угрозы недопущения, ограничения, устранения конкуренции - на Управление Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается: создание дискриминационных условий (пункт 8).

Под дискриминационными условиями понимаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Согласно оспариваемому решению от 05.12.2018 №70-15-18, Управление архитектуры Администрации г. Красноярска признано нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нереализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций по адресам в <...>;

въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. Михаила Годенко, 3; ул. ФИО7, 36, владельцем которых является ООО «Гэллэри Сервис», что приводит к созданию преимуществ при осуществлении деятельности на рынке наружной рекламы в г. Красноярске ООО «Гэллэри Сервис», ставит его в неравное положение с добросовестными участниками рынка наружной рекламы в г. Красноярске.

Порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций определен Федеральным законом от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Реклама, в соответствии с подпунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», это информация распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (часть 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы (часть 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции(часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

(часть 21.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.2 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").

Если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, указанном в части 21.1 настоящей статьи, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (часть 21.3)

Согласно пункту 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением от 16.08.2012 №124-р (далее - Положение) Управление архитектуры является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Управление архитектуры в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Красноярского края, Уставом города Красноярска и иными правовыми актами города Красноярска, а также настоящим Положением. Управление несет ответственность по исполнению Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) (пункт 2 Положения).

Управление является правопреемником управления наружной рекламы администрации города Красноярска в части выполнения функций по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города либо по отказу в их выдаче, по их аннулированию, а также по выдаче предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, на территории города (пункт 8.1 Положения).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 22.12.2009 N 8-140 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска согласно приложению, которые устанавливают требования к территориальному размещению и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Красноярска, а также полномочия органов местного самоуправления в части демонтажа рекламных конструкций и удаления с них информации (далее - Правила).

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу в соответствии с законодательством на основании предписания уполномоченного органа администрации города Красноярска (пункт 2.12 Правил в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 16.12.2013 N 1-20).

Согласно пункту 2.14 Правил порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, утверждается правовым актом администрации города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 09.07.2009 N 254 утвержден Порядок демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек". Порядок принят в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно п.5 Порядка, выявление установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций без разрешений, срок действия которых не истек, на территории города Красноярска осуществляется управлением архитектуры администрации города (далее - управление) на основании обращений граждан, организаций об установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкциях без разрешений, срок действия которых не истек, а также в результате осуществления выездов и осмотров территории.

Как следует из материалов дела, между Управлением архитектуры и ООО «Гэллэри Сервис» были подписаны договоры:

№ 32/13-УЭ от 27.02.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. ФИО6, 3;

№ 59/13-УЭ от 14.03.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади;

№ 60/13-УЭ от 14.03,2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. Михаила Годенко, 3;

№ 18/13-УЭ от 11.02.2013 на установку и эксплуатацию конструкции по адресу: ул. ФИО7, 36.

В соответствии с пунктом 3.2.2.4 вышеуказанных договоров Администрация в лице Управления архитектуры имеет право расторгнуть договоры в одностороннем порядке в случае несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Проверкой установлено, что рекламные конструкции по следующим адресам не соответствуют выданным разрешением и паспортам рекламных мест:

ул. ФИО6, 3 (разрешение №639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led);

въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади (разрешение № 652 от 15.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (монитор Digital Led);

ул. ФИО7, 36 (разрешение № 384 от 15.03.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис у на щитовую конструкцию формата 6x3 м, сроком действия до 10.02.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led);

ул. Михаила Годенко, 3 (разрешение № 640 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 13.03.2018 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led);

ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров (разрешение № 3290 от 10.08.2015 выдано ООО РК «План» на конструкцию типа суперборд формата 12x4м, сроком действия до 30,06.2020 (по факту установлена конструкция - электронное табло (Digital Led).

Антимонопольным органом установлено, что Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска в адрес ООО РА «Илан» направлялось уведомление (исх.№4505 от 21.11.2017) о необходимости до 15.12.2017 приведения рекламных конструкций в соответствие с требованиями проектной документации. Аналогичное уведомление направлялось в адрес ООО «Гэллэри Сервис» (исх. № 4507 от 21.11.2017).

18.01.2018 в адрес ООО РК «Илан» Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска была направлена претензия о необходимости в течение 30 дней привести в соответствие фактически установленную конструкцию в виде электронного табло рекламной конструкции - суперборду по адресу: ул. Мужества, до пересечения с ул. Шахтеров согласно разрешению № 3290 от 10.08.2015, выданному ООО РК «Илан».

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, которая выполнена в виде электронного табло (монитор Digital Led).

18.01.2018 в адрес ООО «Гэллэри Сервис» Управлением архитектуры Администрации г. Красноярска была направлена претензия о необходимости в течение 20 дней привести в соответствие фактически установленные конструкции в виде электронного табло рекламным конструкциям согласно разрешениям по следующим адресам: ул. ФИО6, 3; въезд на Коммунальный мост с Предмостной площади; ул. ФИО7, 36; ул. Михаила Годенко, 3.

06.03.2018 сотрудниками Красноярского УФАС России был осуществлен осмотр рекламной конструкции по адресу: <...>, которая выполнена в виде электронного табло. Кроме того, срок действия разрешения № 384 от 15.03.2013 на установку указанной конструкции истек 10.02.2018, вместе с тем, конструкция не демонтирована.

Также не демонтирована конструкция в виде электронного табло, расположенная по адресу: <...> (разрешение № 639 от 12.04.2013 выдано ООО «Гэллэри Сервис» на щитовую конструкцию-призматрон формата 6x3,2 м, сроком действия до 26.02.2018).

07.03.2018 Красноярское УФАС России выдало предупреждение управлению архитектуры администрации г. Красноярска в срок до 01.04.2018:

- принять меры направленные на демонтаж вышеуказанных рекламных конструкций, срок действия разрешения на установку и эксплуатацию которых истек, в частности конструкции по адресам: ул. ФИО6, 3, ул. ФИО7, 36;

- принять предусмотренные порядком демонтажа рекламных конструкций, установленные и (или) эксплуатируемые на территории г. Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек, а также вышеуказанными договорами на установку и эксплуатацию рекламных конструкций меры, направленные на пресечение нарушения условий договора в случае выявления несоответствия рекламной конструкции и ее места установки сведениям, указанным в паспорте рекламного места.

Во исполнение предупреждения от Управления архитектуры поступила информация, в соответствии с которой ООО «Гэллэри Сервис» выдано:

предписание от 28.02.2018 № 881 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. ФИО7, 36, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания;

предписание от 28.02.2018 № 880 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. А. ФИО6, 3, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания;

предписание от 06.04.2018 № 1626 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания;

предписание от 06.04.2018 № 1627 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: ул. Михаила Годенко» 3» в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания.

Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанных выше рекламных конструкций.

В последствии при проверке исполнения предписания антимонопольным органом установлено, что обязанность по демонтажу владельцем рекламных конструкций не выполнена, муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций указанного типа с подрядчиком в настоящее время расторгнут по причине задержки срока выполнения работ, систематическом снижении качества работ, предусмотренных условиям контракта.

Управлением архитектуры было аннулировано разрешение, выданное ООО РК «Илан», на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, письмом от 23.03.2018 № 1357, расторгнут договор на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции в связи с ее несоответствием проектной документации с 28.02.2018. ООО РК «Илан» выдано предписание от 10.05.2018 № 2180 о необходимости демонтажа рекламной конструкции по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, в течение месяца со дня выдачи предписания, удаления информации на конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания. Кроме того, Управлением архитектуры направлено заявление в МУ МВД «Красноярское» о привлечении правонарушителя за установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции.

В ходе осмотра, проведенного сотрудниками Красноярского УФАС России 27.06.2018, было установлено, что по адресам: <...>; г. Красноярск, Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост; <...>, рекламные конструкции в виде LED-экрана не демонтированы.

Заявитель в обоснование незаконным решения указывает, что управлением архитектуры меры по демонтажу рекламных конструкций предпринимались, в частности, был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по демонтажу, однако, в связи с неисполнением подрядчиком условий муниципального контракта, муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке. Кроме того, рекламная конструкция, расположенная на рекламном месте 57/9 по адресу: <...> до пересечения с ул. Шахтеров, не могла быть демонтирована ввиду наличия обеспечительных мер, принятых Железнодорожный районным судом г. Красноярска, в виде запрета осуществлять демонтаж.

Исследовав доводы заявителя, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявителем не были приняты все необходимые меры для демонтажа рекламных конструкций.

Заявитель не оспаривает, что предупреждение, выданное 07.03.2018 Красноярским УФАС России, не было исполнено.

В соответствии с часть 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Управление архитектуры ходатайство о продлении срока исполнения предупреждения не направляло, а 11.05.2018 сообщило Красноярскому УФАС России о выполнении предупреждения.

При этом, в ходе осмотра, проведенного сотрудником Красноярского УФАС России 27.06.2018 было установлено, что рекламные конструкции в виде LED-экрана, расположенные по адресам: <...>; г. Красноярск, Предмостная площадь, въезд на Коммунальный мост; <...>, демонтированы не были.

Вопреки доводам Управления архитектуры о том, что рекламные конструкции не были демонтированы по причине неисполнения подрядчиком условий муниципального контракта, а также наличия обеспечительных мер в виде запрета осуществлять демонтаж рекламной конструкции, принятых Железнодорожным районным судом города Красноярска (дело № 2а-4965/2018) суд соглашается с доводами антимонопольного органа, о том, что:

1) заявка на демонтаж рекламных конструкций подрядчику была направлена Управлением только 12.11.2018, т.е. через 8 месяцев после выдачи предупреждения, кроме того, срок исполнения предупреждения истек 10.05.2018;

2) обеспечительные меры, наложенные Железнодорожным районным судом города Красноярска по делу № 2а-4965/2018, не препятствовали исполнению предупреждения, поскольку само производство по делу начато 26.11.2018, т.е. через 8 месяцев после выдачи предупреждения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что только при возбуждении дела №70-15-18 и установлении обстоятельств неисполнения Управлением архитектуры своих полномочий по демонтажу рекламных конструкций Управление архитектуры начало предпринимать меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

В материалы дела не представлено доказательств своевременного осуществления своих полномочий заявителем в рамках Порядка демонтажа рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории города Красноярска без разрешений, срок действия которых не истек.

Доказательств надлежащего контроля исполнения заключенных договоров с ООО «Гэллэри Сервис» до рассмотрения дела антимонопольным органом заявителем в материалы дела не представлено, доказательства проведения торгов в материалах дела отсутствуют. Предписание антимонопольного органа от 07.03.2018 оспорено не было.

Суд считает, что заявитель при надлежащим исполнении своих полномочий имел возможность принять меры, которые привели бы к своевременному демонтажу рекламных конструкций. Поскольку такой результат отсутствует, то значит, заявителем не приняты все необходимые меры для реализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Гэллэри Сервис».

Также суд учел, что доказательства демонтажа рекламных конструкций, размещенных по адресам: <...>; <...>, на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, о правомерности вынесенного УФАС по Красноярскому краю решения, поскольку имеются факт нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением архитектуры администрации города Красноярска путем нереализации своих полномочий по демонтажу незаконных рекламных конструкций, что привело к созданию неравенства по сравнению с иными добросовестными участниками рынка наружной рекламы на территории г. Красноярска.

Значит, оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает права заявителя и соответствует требованиям закона.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявление не подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов