Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А81-11965/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11965/2021
г. Салехард
06 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора ЯНАО (ИНН 8901017533, ОГРН <***>) об оспаривании предписания от 08.10.2021 № 1900,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (председатель правления);

от Департамента - ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 2,

установил:

товарищество собственников жилья «Золотое кольцо» (далее – ТСЖ «Золоте кольцо, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) об оспаривании предписания от 08.10.2021 № 1900.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства разместить информацию о собраниях членов ТСЖ «Золотое Кольцо» за 2018 - 2021 гг. в составе, определенном законодательством.

Заявленные требования мотивированы тем, что требование Департамента, о размещении в открытом доступе ГИС ЖКХ листов голосования, в которых отражены персональные данные, идут в разрез с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных»

От Департамента поступил отзыв, в соответствии с которым просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заявление, дополнение к заявлению, отзыв, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 21.09.2021 № 1900-од в отношении ТСЖ «Золотое Кольцо» в период с 23.09.2021 по 08.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки ранее выданного предписания № 1454 от 22.07.2021, в ходе которой установлено, что предписание в полном объеме не исполнено.

28.07.2021 в Департамент на хранение поступили оригиналы протоколов и решений собраний собственников помещений в жилых домах ТСЖ «Золотое Кольцо», однако, требование предписания № 1454 о размещении скан-образов обязательных приложений к протоколам общих собраний, которыми являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведении общих собраний в 2018, 2019, 2020, 2021 годах, не исполнено.

Нарушения зафиксировано в акте проверки № 1900 от 08.10.2021 и ТСЖ «Золотое Кольцо» выдано новое предписание от 08.10.2021№ 1900, которым предписано в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства разместить информацию о собраниях членов ТСЖ «Золотое Кольцо» за 2018 - 2021 гг.

Общество, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Так, частью 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) предусмотрена обязанность правления товарищества собственников жилья в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 статьи 46 ЖК РФ подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений, в порядке, установленном Приказом Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019 «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее-Порядок), направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Пунктом 5 Приложения № 2 к Порядку установлено, что направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Подпунктом «Ж» пункта 20 Приложения № 1 к Порядку установлено, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их.

Пунктом 19 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утвержден перечень и сроки предоставления информации в государственную информационную систему товариществом собственников жилья.

В соответствии с ч.3 статьи 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе с бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование или копиями таких доверенностей, а также с оформленными в письменной форме решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования.

Неразмещение товариществом собственников жилья в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе обязательных приложений к протоколу общего собрания которыми являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, нарушает требования законодательства и права членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме, на доступ к информации о деятельности товарищества.

В ходе проверки деятельности ТСЖ «Золотое Кольцо» установлено, что указанное товарищество в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на момент проверки разместило только скан-копию протокола общего собрания членов ТСЖ «Золотое Кольцо» от 29.06.2021, при этом листы решения членов ТСЖ (бюллетени) не размещались. Другие протоколы и решения собраний собственников помещений в жилых домах ТСЖ «Золотое Кольцо», проведенные в 2018-2020 годах, в ГИС ЖКХ не размещены.

Заявитель полагает, что требование о размещении в системе, кроме протоколов общих собраний членов товарищества, листы голосования в которых содержаться персональные данные собственников, запрещено в связи с возможным доступом к данной информации третьих лиц, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно подпункту "ж" пункта 20 Приказа Минстроя России № 44/пр обязательным приложением к протоколу общего собрания являются, в том числе, письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпункта "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

В силу подпункта "а" пункта 13 Приказа Минстроя России № 44/пр список присутствующих лиц должен начинаться со слов «Присутствующие лица» и включать в отношении физических лиц - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме и (или) его представителя (в случае участия последнего в общем собрании), указываемые в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в многоквартирном доме (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего его право собственности на указанное помещение; количество голосов, которыми обладает данное лицо; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в многоквартирном доме (в случае его участия в общем собрании); подпись собственника помещения в многоквартирном доме либо его представителя.

Согласно пунктам 2 и 3 Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утвержденного Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015, система жилищно-коммунального хозяйства имеет открытую часть, свободный доступ к который имеет неограниченный круг лиц, и закрытую часть для разных категорий пользователей, доступ к которой ограничен.

В силу подпункта 12 пункта 2 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» персональные данные, предусмотренные составом информации, подлежат размещению в закрытой части системы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд считает, что предписание не противоречит законодательству Российской Федерации.

Кроме того, как пояснил представитель Департамента оспариваемое предписание товариществом исполнено и снято с контроля.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Золотое кольцо» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов