Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А42-7772/2024

Арбитражный суд Мурманской области

183038 г. Мурманск, ул. Книповича, д. 20

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7772/2024
город Мурманск
10 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (пр-кт Институтский, д. 21, корп. Б, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д. 22, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании действия (бездействия), при участии представителей: от заявителя – не явился, от ответчика – по доверенности ФИО1,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее - ответчик, Управление, Росреестр) об оспаривании действий (бездействия) от 24.07.2024 № 06389/24, выразившееся в неустранении противоречия в сведениях ЕГРН в отношении основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 51:01:0000000:12370 площадью 1500м?.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения по данному делу в законную силу принять меры, направленные на устранение выявленных несоответствий в сведениях 2-х федеральных реестров.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность действий (бездействий), поскольку Департамент соответствующее заявление, в установленном порядке, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта недвижимого имущества, в Росреестр не представлял. Поступившее обращение от 24.06.2024 было рассмотрено Управлением в соответствии с положениями Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006. С заявлением о государственном кадастровом учете в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ от 13.05.2015, Департамент также не обращался.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв.

Более подробно позиции сторон изложены в заявлении, отзыве и возражениях.

С учетом обстоятельств дела, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании ответчик поддержал правовую позицию, изложенную в отзыве.

Как следует из материалов дела, письмом от 24.06.2024 № 8797/04 Департамент, в рамках взаимодействия территориальных органов Рослесхоза и Росреестра, определяющих совместную работу при приведении в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР, в целях восстановления нарушенных имущественных прав Российской Федерации, просил просит внести в ЕГРН изменения в отношении земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:12370 площадью 1500м? на территории Мурманской области в части изменения собственника на Российскую Федерацию и категории земельного участка, изменив ее на земли лесного фонда.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Управлением в адрес заявителя направлено письмо от 24.07.2024 № 06389/24, которым сообщено, что согласно сведениям ЕГРН, в отношении земельного участка (далее - ЗУ) с кадастровым номером 51:01:0000000:12370 имеется запись о государственной регистрации права собственности физического лица. Определением Кольского районного суда Мурманской области от 21.11.2023 (дело № 2-2566/2023) установлен факт смерти физического лица - собственника ЗУ. Справка, предоставленная нотариусом от 14.12.2023 № 212, приложенная к обращению, подтверждает отсутствие наследников, из чего следует, что в данном случае применяются положения ст. 1151 ГК РФ. В результате уточнения местоположения границ и площади указанного ЗУ на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером 11.07.2022, ЗУ располагается в границах земель лесного фонда, такое выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность РФ (п. 2 ст. 1151 ГК РФ). Порядок подачи документов и государственной регистрации прав установлен Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. С целью осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации, уполномоченный орган вправе подать соответствующее заявление в форме электронных документов (ч. 1.4 ст. 18 Закона о регистрации) приложив документ, подтверждающий возникновение (переход) права собственности, в том числе решение суда о признании права собственности в порядке наследования. Категория земельного участка может быть установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Департамент, полагая, что при рассмотрении заявления от 24.06.2024 № 8797/04, к которому были приложены отказ органа местного самоуправления от спорного выморочного имущества, материалы лесоустройства, подтверждающие отнесение спорного участка к землям лесного фонда, информация нотариуса об отсутствии наследственного дела, определение суда о прекращении производства по иску Рослесхоза в отношении спорного ЗУ, Росреестр не исполнил возложенную на него обязанность по приведению сведений федеральных реестров в соответствие, в рамках устранения выявленных противоречий по формальным основаниям, что является недопустимым, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ), иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними другие нормативные акты Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Управление осуществляет государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, расположенные на территории Мурманской области, в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росреестра от 06.04.2023 № П/0117 «Об утверждении положений о территориальных органах по субъектам Российской Федерации» и Законом № 218-ФЗ.

Согласно статье 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Частью 1.4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 указанной статьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее - региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов (далее - личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утверждена Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме".

Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов (далее - Порядок) установлен Приказом Росреестра от 30.12.2020 № П/0509 "Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости".

Пунктом 2 Порядка также предусмотрено, что заявление и прилагаемые к нему документы представляются в форме электронных документов и (или) электронных образов документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", направляемых в орган регистрации прав через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); порталы государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений; официальный сайт, в том числе посредством использования сервиса "Личный кабинет", размещенного на официальном сайте с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА) и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним документов; с использованием иных информационных технологий, в том числе веб-сервисов.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 21 Закона № 218-ФЗ и должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом № 218-ФЗ, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Вместе с тем, Департамент с соответствующим заявлением в Росреестр не обращался.

В силу пункта 11 статьи 14 Закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда.

Согласно пункту 2 той же статьи, в случае, если категория земель указана не в ЕГРН, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения ЕГРН осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

Положениями части 11 статьи 38 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что при представлении правообладателем земельного участка заявления о внесении в ЕГРН сведений о категории земель земельного участка на основании правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель указанные сведения вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней с момента поступления заявления.

В отношении спорного объекта недвижимого имущества в ЕГРН имеются следующие сведения о государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав и ограничений. В кадастре недвижимости: объект недвижимого имущества: вид: земельный участок, категория: категория не установлена, установленное разрешенное использование: в личное пользование колхозного двора, площадь: 1500 кв. м, кадастровый номер: 51:01:0000000:12370, адрес (местоположение): Российская Федерация, Мурманская область, муниципальный район Кольский, на левом берегу реки Тулома, в районе 4 км от моста через реку Тулома.

04.04.2022 на основании представленных в регистрирующий орган ФИО2 заявления о государственном кадастровом учете и Выписки из протокола № 4 от 11.11.1959 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер: 51:01:0000000:12370, определен статус: «ранее учтенный», способ образования земельного участка: землепользование.

22.07.2022 на основании представленных в регистрирующий орган ФИО3 заявления о государственном кадастровом учете и Межевого плана от 11.07.2022 в ЕГРН внесены сведения об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 51:01:0000000:12370.

В реестре прав на недвижимость имеются следующие записи: в период с 05.04.2022 по 19.04.2022 в отношении вышеуказанного объекта в ЕГРН на основании Выписки из протокола общего собрания членов колхоза им. Третьей пятилетки №4 от 11.11.1959 содержались сведения о государственной регистрации права собственности за ФИО2. В период с 19.04.2022 по 11.08.2022 в отношении вышеуказанного объекта на основании Договора купли-продажи от 15.04.2022 в ЕГРН содержались сведения о государственной регистрации права собственности за ФИО3. 11.08.2022 в отношении вышеуказанного объекта на основании на основании Договора купли-продажи от 02.08.2022 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности за ФИО4 (регистрационный номер записи о праве 51:01:0000000:12370-51/031/2022-5).

Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Регистрирующий орган самостоятельно не устанавливает правообладателя объекта недвижимости.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление № 10/22), поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (в настоящее время - ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В рассматриваемом случае обращение Департамента от 24.06.2024 было рассмотрено Росреестром как обращение в порядке положений Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, об отсутствии у Росреестра, оснований для внесения изменений содержащейся в ЕГРН информации в отношении спорного ЗУ.

С учетом рассматриваемого предмета спора, факт отказа Администрации от прав на выморочный объект недвижимости, что влечет за собой прекращение права собственности и её переход РФ, не подлежит установлению судом.

Иные, приведенные заявителем доводы, не свидетельствуют о наличии со стороны ответчика незаконных действий (бездействия).

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Управления незаконных действий (бездействия). Нарушений прав и законных интересов заявителя не имеется; правовых оснований для удовлетворения заявления нет.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья                                                                                                           Карачева А.Е.