Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А07-2588/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2588/23
г. Уфа
13 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2025

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плаксиной А.Ф., рассмотрел заявление

ООО «Магнат» (ОГРН: <***> от 23 марта 2016, ИНН/КПП: <***>/024201001 Юридический адрес: 453150, Республика Башкортостан, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

об оспаривании решения от 27.01.2023 №ТО002/06/106-98/2023,

третьи лица:

1. МОБУ СОШ села Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский (ИНН <***>),

2. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Новофедоровское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>),

3. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

4. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

5. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Рязановка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>),

6. общество с ограниченной ответственностью "ОПТТОРГ" (452170, Республика Башкортостан, Чишминский район, Чишмы рабочий поселок, Новостроителей улица, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2013, ИНН: <***>)

7. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Первомайское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453164, Стерлитамакский р/н, <...>)

8. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа с.Мариинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453118, Стерлитамакский р/н, <...>)

9. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Чуртан муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453163, Стерлитамакский р/н, <...>)

10. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Константиноградовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453165, Стерлитамакский р/н, <...>)

11. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Верхние Услы муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453163, Стерлитамакский р/н, <...>)

12. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Первомайское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453164, Стерлитамакский р/н, <...>)

13. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Буриказганово муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453161, Стерлитамакский р/н, <...>)

14. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453162, Стерлитамакский р/н, <...>)

15. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Дергачевка муниципального района Республики Башкортостан (453138, <...>)

16. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453136, Стерлитамакский р/н, <...>)

17. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Новый Краснояр муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453153, Стерлитамакский р/н, <...>)

18. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Косяковка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (45310 Стерлитамакский р/н, <...>, ИНН <***>)

19. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Новое Барятино муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453151, <...>)

20. Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение центр развития ребенка детский сад с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453137, Республика Башкортостан, <...>)

21. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453149, Стерлитамакский р/н, <...>)

22. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Ишпарсово муниципального района Стерлитамакский район (453152, <...>, Республики Башкортостан)

23. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Вельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453119, Стерлитамакский р/н, <...>)

24. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Талалаевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453155, Стерлитамакский р/н, <...>)

25.Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Новое Барятино муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453151, Стерлитамакский р/н, <...>)

26. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Алатана муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453154, РБ, Стерлитамакский р/н, <...>)

27. МДОАУ детский сад с. Наумовка, (453167, Республика Башкортостан, <...>)

28. МБДОУ детский сад д.Новая Васильевка, (453160, Республика Башкортостан, <...>)

29. МОБУ СОШ с.Покровка, (453156, Республика Башкортостан, <...>)

30. МОБУ СОШ с.Васильевка, (453160, Республика Башкортостан, <...> а)

31. МОБУ СОШ с.Большой Куганак (453149, Республика Башкортостан, <...>)

32. Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение детский сад общеразвивающего вида с.Загородный муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 453140, Республика Башкортостан, <...>.

33.Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Айгулево муниципального района Стерлитамакский район <...>, РБ, <...> а

34. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Тюрюшля муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...> а

35. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Аючево имени Рима Янгузина муниципального района Стерлитамакский район <...>, <...>

36. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Золотоношка имени Якова Тарасовича Ткаченко муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...>

37. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д.Максимовка муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...>

38. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Октябрьское муниципального района Стерлитамакский район <...>, <...>

39. МОБУ Начальная школа - детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...> д.ЗбА

40. МБДОУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>

41. МДОАУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>

при участии в судебном заседании: по протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью «Магнат» (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан области с заявлением, с учетом уточнений, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее- ответчик, УФАС РФ по РБ, управление , антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 27.01.2023 №ТО002/06/106-98/2023

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

1. МОБУ СОШ села Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский (ИНН <***>),

2. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Новофедоровское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>),

3. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

4. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

5. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Рязановка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>),

6. Общество с ограниченной ответственностью "ОПТТОРГ" (452170, Республика Башкортостан, Чишминский район, Чишмы рабочий поселок, Новостроителей улица, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2013, ИНН: <***>)

7. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Первомайское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453164, Стерлитамакский р/н, <...>)

8. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение основная общеобразовательная школа с.Мариинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453118, Стерлитамакский р/н, <...>),

9. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Чуртан муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453163, Стерлитамакский р/н, <...>)

10. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Константиноградовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453165, Стерлитамакский р/н, <...>)

11. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Верхние Услы муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453163, Стерлитамакский р/н, <...>)

12. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Первомайское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453164, Стерлитамакский р/н, <...>)

13. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Буриказганово муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453161, Стерлитамакский р/н, <...>)

14. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д. Кучербаево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453162, Стерлитамакский р/н, <...>)

15. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Дергачевка муниципального района Республики Башкортостан (453138, <...>)

16. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Талачево муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453136, Стерлитамакский р/н, <...>)

17. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Новый Краснояр муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453153, Стерлитамакский р/н, <...>)

18. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Косяковка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (45310 Стерлитамакский р/н, <...>, ИНН <***>)

19. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Новое Барятино муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453151, <...>).

20. Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение центр развития ребенка детский сад с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453137, Республика Башкортостан, <...>)

21. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453149, Стерлитамакский р/н, <...>)

22. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Ишпарсово муниципального района Стерлитамакский район (453152, <...>, Республики Башкортостан)

23. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Вельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453119, Стерлитамакский р/н, <...>)

24. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Талалаевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453155, Стерлитамакский р/н, <...>)

25.Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Новое Барятино муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453151, Стерлитамакский р/н, <...>)

26. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Алатана муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (453154, РБ, Стерлитамакский р/н, <...>)

27. МДОАУ детский сад с. Наумовка, (453167, Республика Башкортостан, <...>)

28. МБДОУ детский сад д.Новая Васильевка, (453160, Республика Башкортостан, <...>)

29. МОБУ СОШ с.Покровка, (453156, Республика Башкортостан, <...>)

30. МОБУ СОШ с.Васильевка, (453160, Республика Башкортостан, <...> а)

31. МОБУ СОШ с.Большой Куганак (453149, Республика Башкортостан, <...>)

32. Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение детский сад общеразвивающего вида с.Загородный муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан 453140, Республика Башкортостан, <...>.

33.Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Айгулево муниципального района Стерлитамакский район <...>, РБ, <...> а

34. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Тюрюшля муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...> а

35. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Аючево имени Рима Янгузина муниципального района Стерлитамакский район <...>, <...>

36. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Золотоношка имени Якова Тарасовича Ткаченко муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...>

37. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д.Максимовка муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...>

38. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Октябрьское муниципального района Стерлитамакский 4 2111229_7983531 район <...>, <...>

39. МОБУ Начальная школа - детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...> д.ЗбА

40. МБДОУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>

41. МДОАУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>

Общество с ограниченной ответственностью «МАГНАТ» обратилась с жалобами в УФАС по Республике Башкортостан:

На положения на документацию, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300225122000001 Заказчик: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Рязановка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>), на оказание услуг по организации питания для нужд МБДОУ детский сад с. Первомайское, юридический адрес: 453164, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ ООШ с.Мариинский, юридический адрес: 453118, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ д.Чуртан, юридический адрес: 453163, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ д.Константиноградовка, юридический адрес: 453165, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ д.Рязановка, юридический адрес: 453162, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ с.Верхние Услы, юридический адрес: 453163, Республика Башкортостан, <...> а, МОБУ СОШ с.Первомайское, юридический адрес: 453164, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ с.Буриказганово, юридический адрес: 453161, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ НОШ д.Кучербаево, юридический адрес: 453162, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ д.Дергачевка, юридический адрес: 453138, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ с.Талачево, юридический адрес: 453136, Республика Башкортостан, <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 055 796,10 рублей, дата окончания подачи заявок – 23.01.2023 17:00 (МСК+2).

На положения на документацию, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300195722000002 заказчик: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) на оказание услуг по организации питания для нужд: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Новый Краснояр муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Косяковка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Новое Барятино муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное дошкольное образовательное автономное учреждение центр развития ребенка детский сад с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с.Большой Куганак муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Ишпарсово муниципального района Стерлитамакский район, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Бельское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Талалаевка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Новое Барятино муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Рощинский муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Алатана муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, с начальной (максимальной) ценой контракта 15 472 836,75 рублей, дата окончания подачи заявок – 23.01.2023 17:00 (МСК+2).

На положения на документацию, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300218222000003 Заказчик: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Наумовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) на оказание услуг по организации питания для нужд: МДОАУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>, МБДОУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ <...>, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ <...>, Республика Башкортостан, <...> а, МОБУ СОШ с. Большой Куганак 453149, Республика Башкортостан, <...>, МОБУ СОШ <...>, Республика Башкортостан, <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 12 861 393,65 рублей, дата окончания подачи заявок – 23.01.2023 16:00 (МСК+2).

На положения на документацию, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300231922000005 Заказчик: Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д.Новофедоровское муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на оказание услуг по организации питания для нужд: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Айгулево муниципального района Стерлитамакский район <...>, РБ, <...> а, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Тюрюшля муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...> а, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Аючево имени Рима Янгузина муниципального района Стерлитамакский район <...>, <...>, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Золотоношка имени Якова Тарасовича Ткаченко муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...>, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа д. Новофедоровское муниципального района Стерлитамакский район <...>, <...>, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение начальная общеобразовательная школа д. Максимовка муниципального района Стерлитамакский район <...>, Республика Башкортостан, <...>, Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Октябрьское муниципального района Стерлитамакский район <...>, <...>, МОБУ Начальная школа – детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>, МБДОУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...>, МДОАУ детский сад <...>, Республика Башкортостан, <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 10 671 523,60 рублей, дата окончания подачи заявок – 23.01.2023 16:00 (МСК+2).

На положения на документацию, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 29.12.2022 № 0301300180922000005 (Зарегистрирована жалоба № СИ-599/23) на оказание услуг по организации питания для нужд Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новая Отрадовка муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан и Муниципального дошкольного образовательного автономного учреждения детский сад общеразвивающего вида с. Загородный муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с начальной (максимальной) ценой контракта 12 836 416,35 рублей, дата окончания подачи заявок – 23.01.2023 16:00 (МСК+2).

В ЕИС были размещены документы в составе извещений о проведении открытого конкурса в электронной форме:

- обоснования НМЦК.xls.zip;

- проект контракта.rar.zip;

- описание объекта закупки.docx.zip;

- требования к составу и содержанию заявки.doc.zip;

- порядок рассмотрения и оценок заявок на участие в конкурсе.doc.zip.

27.01.2023 от заявителя в Комиссию УФАС по Республике Башкортостан поступили дополнения к жалобе.

27.01.2023 Комиссией УФАС по Республике Башкортостан данные жалобы объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

В результате рассмотрены жалобы на положения на документацию, извещение о проведении открытых конкурсов в электронной форме, Комиссия УФАС по Республике Башкортостан было вынесено решение № ТО002/06/106-98/2023, в котором УФАС вынесло решение признать жалобы ООО «Магнат» необоснованными.

Заявитель, не согласившись с решением Комиссией УФАС по Республике Башкортостан обжаловал его в Арбитражном суде Республики Башкортостан.

Не согласившись с таким решением УФАС по Республике Башкортостан, заявители обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

УФАС России по Республике Башкортостан считает вынесенное им решение законным и просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Магнат» полагает, что в аукционную документацию включены требования, противоречащие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормам действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, Заявитель обратился с жалобами на положения аукционной документации по закупкам № 0301300225122000001, 0301300195722000002, 0301300218222000003, 0301300231922000005, 0301300180922000005.

Так, Заявитель обосновывал свою позицию на следующих доводах:

1. В аукционную документацию включены требования, противоречащие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Заявитель полагает, что Заказчиком неверно рассчитана стоимость питания в соответствии с распределением расходов по организации питания с 1 января 2022 года, а не c 1 января 2023 года, также в качестве средств финансирования в проекте контракта необоснованно указаны внебюджетные средства.

Так, согласно пункту 4 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 22.11.2022 № 639-з «Об организации социального питания в Республике Башкортостан», изменение стоимости социального питания в Республике Башкортостан на величину уровня инфляции осуществляется ежегодно на основании решения Правительства Республики Башкортостан.

Так, согласно пункту 2.2. проекта контракта, источник финансирования:

- за счет средств бюджета муниципального района;

- за счет средств Федерального бюджета;

- за счет средств Республики Башкортостан;

- за счет внебюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 34 ст. 2 ФЗ РФ «Об образовании», присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Образовательные услуги и услуги по присмотру и уходу могут предоставляться независимо друг от друга.

По смыслу пункта 5 части 4 статьи 36, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения осуществляются главой муниципального образования и местной администрацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Поскольку положениями статьи 37 Закона об образовании полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Следовательно, указание в п. 2.2. проекта контракта, в качестве источника финансирования внебюджетные средства, противоречит ст.15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Заказчиком применен неверный метод определения НМЦК.

Согласно обоснованию НМЦК, используемый метод – метод сопоставления рыночных цен.

Однако, в данном случаю использованию подлежит тарифный метод, так как он применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: ч.8 ст. 22 44-ФЗ Тарифный метод определения цены. В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также согласно распределению расходов по организации питания по источникам финансирования с 1 января 2023 года, установлена стоимость на одного обучающегося на 1 учебный день.

Следовательно, при определении НМЦК заказчик был обязан применить тарифный метод, так как местным законодательством установлена стоимость на одного обучающегося на 1 учебный день.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2022 года № 860 «Об установлении максимального размера родительской платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, для муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан, в 2023 году» был установлен максимальный размер родительской платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, для муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан, в 2023 году.

Также, согласно пункту 44 таблицы «Максимальный размер родительской платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, для муниципальных образований, находящихся на территории Республики Башкортостан, в 2023 году» (Приложение № 1 к Постановлению), в муниципальном образовании Стерлитамакский район установлен максимальный размер родительской платы – 129 рублей в день.

На основании части 2 статьи 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов запрещены действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе созданию участнику или нескольким участиям торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

На основании части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Комиссия установила, что Заказчиками требуется оказание услуг по организации питания.

Согласно п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации «28» июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с п. 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

На основании вышеуказанного, довод Заявителя признан комиссией УФАС по РБ необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована не в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд федеральный орган исполнительной власти рассматривает жалобы, а также осуществляет внеплановые проверки на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Порядок подачи обращений с признаками нарушения подконтрольными лицами положений Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок определен главой 6 настоящего Закона.

В силу положений ч.3, ч.4 ст.99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок осуществляет контроль за процедурой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах наделенной законодателем компетенции.

УФАС по Республике Башкортостан установлено, что все доводы Заявителя сводятся к формированию начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с положениями ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта. Органом, осуществляющим контроль в соответствии с положениями ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе, на территории Республики Башкортостан для заказчиков субъекта Российской Федерации является Министерство финансов Республики Башкортостан.

Довод Заявителя комиссией УФАС по РБ признан необоснованным.

ООО «Магнат» обращалось в Центральный аппарат ФАС России (обращение от 01.02.2023 ) по вопросу наличия признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Башкортостанского УФАС России при исполнении контрольных функций.

Обществу и УФАС по РБ представлен ответ на данное обращение (от 28.03.2023 исх. № ПИ/22954/23), подписанный заместителем руководителя ФАС России ФИО1, в котором содержится следующая информация:

«В связи с тем, что контроль обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что заказчиками ненадлежащим образом произведен расчет НМЦК не подлежит рассмотрению в рамках полномочий комиссии Управления.

В указанной части оспариваемое решение УФАС по РБ суд считает законным и обоснованным.

Дополнительно, в вышеуказанном ответе на обращение заявителя ФАС России сообщает о том, что довод Заявителя в части неправомерного объединения в один лот закупки оказания услуг по организации питания для дошкольного образовательного учреждения и образовательного учреждения среднего образования не рассматривался комиссией Управления, в связи с чем ФАС России не представляется возможным дать оценку действиям Управления в указанной части.»

Согласно части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Не позднее трех рабочих дней с даты принятия решения, выдачи предписания контрольный орган в сфере закупок:

1) размещает (за исключением случаев проведения закрытых конкурентных способов, осуществления закупок, предусмотренных статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписание об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, а также направляет копию таких решения, предписания лицам, направившим в соответствии с настоящей статьей возражение на жалобу;

2) направляет (при проведении закрытых конкурентных способов, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона) копию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы по существу, предписания об устранении допущенных нарушений (в случае его выдачи) участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, лицам, направившим в соответствии с настоящей статьей возражение на жалобу.

В соответствии с пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Комиссия при рассмотрении жалобы проводит в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением жалобы.

При этом проверяется соответствие действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, в том числе не указанных в жалобе, а также документов по организации и осуществлению закупки, являющейся предметом жалобы, требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3.33 Административного регламента, по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает решение о наличии в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки нарушений, установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения внеплановой проверки.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки изготавливается решение, которое должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (пункт 3.37 Административного регламента).

Так, описательная часть решения должна содержать краткое изложение доводов жалобы и возражений, объяснений, пояснений, заявлений, доказательств и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Антимонопольный орган в представленном отзыве и в ходе судебных заседаний настаивал на том, что доводы, которые содержатся в тексте уточненного искового заявления под номерами 4, 5, 6 не содержались в жалобах ООО «Магнат» на закупочные процедуры № 0301300218222000003, 0301300231922000005, 0301300225122000001, 0301300195722000002, 0301300180922000005.

Указанный довод антимонопольного органа суд считает необоснованным и противоречащим материалам дела.

В ходе судебного заседания заявителем заявлено ходатайство об предоставлении УФАС России по Республике Башкортостан аудио записи заседания Комиссии 27.01.2023 года, судом было удовлетворено данное ходатайство и суд истребовал предоставить все материалы дела с аудиозаписями.

Однако УФАС России по Республике Башкортостан аудиозапись суду представлена не была.

Заявителем было заявлено ходатайство об исследовании дополнительных доказательств, в части видеозаписи заседании комиссии от 27 января 2023 года, на котором рассматривались жалобы на положения аукционной документации по закупкам № 0301300225122000001, 0301300195722000002, 0301300218222000003, 0301300231922000005, 0301300180922000005.

В судебном заседании с участием представителей заявителя и административного органа была просмотрена видеозапись заседания комиссии УФАС по РБ, из которой следует, что в ходе рассмотрения антимонопольного дела председателем Комиссии оглашается первоначальная жалоба и дополнительная, стороны дают пояснения относительно данных жалоб.

Учитывая вышеизложенное решение УФАС по Республике Башкортостан не может быть признано мотивированным, так как признав жалобы необоснованными, им не сделаны выводы по всем доводам заявителя.

Заявителем в дополнениях к жалобе было указано на следующе:

Уполномоченным органом неправомерно объединено оказание услуг по организации питания дошкольного образовательного учреждения и образовательного учреждения среднего образования, при этом стоит отметить, что оказания данных услуг для каждого учреждения регламентируется своим порядок и специальными нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Вместе с тем исходя из положений статьи 25 Закона о контрактной системе осуществление заказчиком закупок одних и тех же услуг предполагает их идентичность, а именно наличие одинаковых характерных для них основных признаков (функциональных, технических, качественных, а также эксплуатационных характеристик).

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчиков, Уполномоченного органа нарушают часть 1 статьи 25 Закона о контрактной системе.

Объединение в один лот оказание услуг для 6-11 образовательных учреждений исключает возможность участия в торгах хозяйствующих субъектов, заинтересованных в выполнении государственного контракта только в части. При этом многие исполнители не имеют возможности оказать услуги по организации питания для 6-11 заказчиков, а имеют возможность оказать данные услуги для одного или нескольких заказчиков.

Более того, проведение аукциона на заключение контрактов на оказание услуг по организации питания с 6 и более заказчиками, нарушает конкуренцию, так как фактически из-за укрупненных лотов на рынке формируется монополист по оказанию услуг в определенном районе, что в дальнейшем при получении опыта, фактически исключает возможность участия других исполнителей в аукционах на оказание услуг по организации питания.

Таким образом, в случае разделения крупного лота на несколько, количество потенциальных участников закупки увеличится. Разделение лота в рамках закупок на лоты при проведении подобных конкурсов способствует развитию конкуренции, в том числе делает доступным прямое участие в закупках исполнителей.

Размещение закупки укрупненным лотом нарушает принцип равнодоступности при проведении торгов, исключает возможность участия в торгах отдельных участников рынка, ограничивает возможность соперничества в закупке за право заключения контракта и поставку товаров по предмету контракта, что может привести к ограничению конкуренции при проведении торгов.

Таким образом, действия Уполномоченного учреждения по объединению в один лот (закупку) оказание услуг по организации питания для образовательных учреждений дошкольного и среднего образования, нарушает положения статьи 8 Закона о контрактной системе и части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, так как влекут за собой ограничение конкуренции при проведении закупки ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в закупке, и приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Следовательно, при формировании объекта закупки уполномоченному учреждению необходимо учитывать не только технологическую и функциональную взаимосвязь, но и способность потенциальных участников закупки оказать услуги по организации питания и принять участие в закупке.

Кроме того, отсутствует обоснование необходимости объединения в один лот оказания услуг по организации питания для образовательных учреждений дошкольного и среднего образования.

При этом стоит отметить, что к продуктам питания, поставляемых в дошкольные образовательные учреждения, предъявляются особые требования к их составу, виду, транспортировке и хранению, которые установлены Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», более того в рамках организации питания, меню и количество приемов пищи в данных организациях отличается.

Действия уполномоченного органа по объединению в один лот (закупку) различных услуг не соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, указание в объекте закупки оказание услуг по организации питания для нужд 6-11 заказчиков ограничивает конкуренцию ввиду необоснованного ограничения участия в закупке хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Закона о контрактной системе, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Таким образом, оспариваемое решение принято в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (в редакции Закона о контрактной системе от 01.01.2022 года) действующая редакция на момент вынесения решения УФАС по РБ.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Статьей 25 Федерального закона N 44-ФЗ, установлено, что при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком (ч. 1).

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона (ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 44-ФЗ).

Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 44-ФЗ).

Статья 25 Закона о контрактной системе предусматривает и регламентирует возможность проведения совместных конкурсов и аукционов,

Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

Из статьи 25 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки одних и тех же услуг проведением совместного конкурса, критерием, ограничивающим возможность объединения заказчиков, является разновидность услуг. Совместный конкурс с ограниченным участием возможен в отношении идентичных услуг, определение которого установлено статьей 22 Закона о контрактной системе, то есть, имеющих одинаковые функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300225122000001, от 30.12.2022 № 0301300195722000002, от 30.12.2022 № 0301300218222000003, от 30.12.2022 № 0301300231922000004, от 29.12.2022 № 0301300180922000005 на оказание услуг по организации питания для нужд Муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений начальных и средних общеобразовательных школ, а также муниципальных дошкольных образовательных учреждений детских садов.

В силу положений ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства, ч. 7 ст. 15 этого же закона установлено, что к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. п. 8.1, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 СанПиН 2.3/2.4.3590-20), при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N N 6-13 к настоящим правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Приложением N 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 установлены требования к массе порций по различным блюдам в зависимости от возраста, а также суммарные объемы блюд по приемам пищи в зависимости от класса, в котором обучаются несовершеннолетние.

Согласно п. 8.1.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 меню должно разрабатываться на период не менее двух недель (с учетом режима организации) для каждой возрастной группы детей. Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню.

Также, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 разграничивает порядок организация питания в зависимости от режима функционирования организации и режима обучения детей (распределение в процентном отношении потребления пищевых веществ и энергии по приемам пищи в зависимости от времени пребывания в организации, организация, количество приемов пищи в зависимости от режима функционирования организации и режима обучения (таблица 3 Приложения N 10, Приложение N 12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Таким образом, процесс оказания услуг по обеспечению горячим питанием в образовательных организациях зависит от потребностей различных категорий детей (как по состоянию здоровья, так и по возрасту), от организации образовательного процесса (длительность пребывания в учреждении, учебной нагрузки), что подразумевает составление дифференцированного меню, определения количества приемов пищи.

Таким образом, из документации закупки следует, что заказчикам требуется к оказанию услуги различного объема, наполнения, условий исполнения контракта.

Кроме того, как следует из представленной в материалы дела антимонопольным органом сведений, в конкурсной документации включены основные образовательные учреждения и дошкольные образовательные учреждения (детский сад), порядок организации питания которых отличается по режиму питания (завтрак, второй завтрак, обед, полдник, ужин), объему потребления пищевых веществ и энергии, таким образом, порядок организации горячего питания существенно отличается в детских садах, которые являются отдельными типами образовательных организаций (ч. 2 ст. 27, п. 14 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") по сравнению с другими учреждениями, являющимися заказчиками конкурса.

Таким образом, с учетом различных типов образовательных организаций, среди которых присутствуют детские сады, а также с учетом отдельных категорий детей, суд соглашается с выводами Заявителя о том, что предметом закупки, являются не идентичные услуги.

Услуги, заявленные заказчиками в конкурсной документации, едиными родовыми признаками не обладают, поскольку заказчиками установлены требования к оказанию услуг питания для различных категорий детей, по разному разработанному заказчиками меню, разное количество дней, детей, разные требования к количеству приемов пищи. На основании различных требований к питанию детей установлен различный объем оплачиваемых денежных средств по каждой категории обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

При этом наличие у заказчиков единой цели по организации общественного питания в детских учреждениях не является достаточным основанием для проведения ими совместного конкурса, предусмотренного частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при выборе способа осуществления закупки в форме проведения совместных торгов заказчиками допущены нарушения части 1 статьи 25 Закона о контрактной системе.

Также судом установлено нарушение заказчиками части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, частей 1, 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 3 статьи 17 Закона о контрактной системе наряду с установленными частями 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Исходя из совокупного толкования указанных положений законодательства о контрактной системе и антимонопольного законодательства, преследующих единые цели и задачи, следует, что запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к ограничению (устранению, недопущению) конкуренции, как с точки зрения их фактического, так и возможного влияния на конкурентную среду при проведении закупок. При формировании объекта закупки необходимо обеспечить баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурса.

Таким образом, из анализа действующего законодательства о контрактной системе следует, что заказчики вправе осуществлять закупку путем проведения совместных торгов. Однако такое объединение не должно приводить к ограничению, устранению или недопущению конкуренции в ходе проведения торгов и к безосновательному уменьшению количества участников размещения заказа.

Как уже было указано выше, согласно условиям конкурсной документации в состав лота включены услуги по организации горячего питания основные образовательные учреждения и дошкольные образовательные учреждения (детский сад) Стерлитамакского района Республики Башкортостан.

При этом все учреждения, являющиеся заказчиками по конкурсу, друг от друга территориально удалены и расположены в различных населенных пунктах (деревнях и селах) Стерлитамакского района РБ. Функционально услуги, оказываемые в различных учреждениях, не связаны между собой и могут выполняться различными хозяйствующими субъектами. Контроль за исполнением условий исполнения контракта также будет осуществляться каждым заказчиком самостоятельно.

Проведение конкурса путем объединения в один лот услуг, оказываемых в различных населенных пунктах Стерлитамакского района РБ, может создать преимущества одной организации на рынке оказания услуг по организации горячего питания для воспитанников образовательных учреждений Стерлитамакского района.

Таким образом, выводы заявителя о том, что объединение в один лот услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки, могло привести к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые бы могли принять участие в торгах при их проведении закупок каждым из заказчиков, являются законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к выводу о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 27.01.2023 № ТО002/06/106-98/2023 в части признания необоснованными жалоб Общества с ограниченной ответственностью «Магнат» на положения на документацию: извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300225122000001, от 30.12.2022 № 0301300195722000002, от 30.12.2022 № 0301300218222000003, от 30.12.2022 № 0301300231922000004, от 29.12.2022 № 0301300180922000005 в части доводов о неправомерном объединении заказчиками в один лот оказание услуг по организации питания дошкольного образовательного учреждения и образовательного учреждения среднего образования, что могло привести к сокращению числа хозяйствующих субьектов, которые бы могли принять участие в торгах, при проведении закупок каждым из заказчиков.

При обращении в Арбитражный суд заявителем произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые с учетом требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Магнат» удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 27.01.2023 № ТО002/06/106-98/2023 в части признания необоснованными жалоб Общества с ограниченной ответственностью «Магнат» на положения на документацию: извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 30.12.2022 № 0301300225122000001, от 30.12.2022 № 0301300195722000002, от 30.12.2022 № 0301300218222000003, от 30.12.2022 № 0301300231922000004, от 29.12.2022 № 0301300180922000005 в части доводов о неправомерном объединении заказчиками в один лот оказание услуг по организации питания.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Магнат» (ОГРН: <***> от 23 марта 2016, ИНН/КПП: <***>/024201001 Юридический адрес: 453150, Республика Башкортостан, <...>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru..

Судья Х.Р. Бахтиярова