Решение от 12 июля 2023 г. по делу № А73-7235/2023

90/2023-136186(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7235/2023
г. Хабаровск
12 июля 2023 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола

секретарем О.И. Вершининой,

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении

Арбитражного управляющего Семиволковой Натальи Сергеевны к административной

ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях, В судебное заседание явились: от заявителя: Ли А.А. доверенность от 13.03.2023 № Дов-010; от арбитражного управляющего: Паншин Д.Е. удостоверение адвоката № 2756. В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2023 по 12.07.2023.

Сущность спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Семиволковой Натальи Сергеевны (далее – Семиволкова Н.С., арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель арбитражного управляющего с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей установленных законодательством о банкротстве Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего Семиволковой Натальи Сергеевны составлен протокол об административном правонарушении № 00162723, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола 24.03.2023 арбитражному управляющему Семиволковой Н.С. было направлено уведомление № 10-исх/23/02130 о необходимости


явиться в Управление 10.05.2023 к 15-00 часам для составления протокола об административном правонарушении по следующим адресам:

- 692777, Приморский край, г. Артём, с. Кневичи, ул. Первая, д. 26, идентификатор почтового отправления № 80103082021799;

- 690005, Приморский край, г. Владивосток, а/я 107, идентификатор почтового отправления № 80103082021782;

- miss.semivolckova2014@yandex.ru; - zenitdv@mail.ru.

Почтовые отправления с идентификаторами № 80103082021799, 80103082021782 Семиволковой Н.С. не вручены, отправлены на временное хранение.

В соответствии с пунктом 24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телеграммы, либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Поскольку Управлением использованы все возможные средства для надлежащего уведомления Семиволковой Н.С. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, она не может считаться не извещенной и, соответственно, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена надлежащим образом.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении


процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.08.2016 (резолютивная часть от 09.08.2016) по делу № А73-2029/2016 в отношении Публичного акционерного общества «Хабаровское» по племенной работе» (далее - ПАО «Хабаровскгосплем») введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Абзиль И.Г.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.05.2017 (резолютивная часть от 02.05.2017) по делу № А73-2029/2016 в отношении ПАО «Хабаровскгосплем» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Колядинский Д.А.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.04.2019 (резолютивная часть от 15.04.2019) по делу № А73-2029/2016 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) ПАО «Хабаровскгосплем».

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.04.2019 (резолютивная часть от 25.04.2019) по делу № А73-2029/2016 конкурсным управляющим ПАО «Хабаровскгосплем» утверждена ФИО2.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.10.2022 по делу № А732029/2016 конкурсное производство в отношении ПАО «Хабаровскгосплем» завершено.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 133 Закона о банкротстве отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовые формы отчетов).

Согласно п. 10 Общих правил, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

В силу п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно п. 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать:


а) реквизиты основного счета должника;

б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника;

в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что в отчете конкурсного управляющего ПАО «Хабаровскгосплем» ФИО2 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.10.2022 не указаны сведения о сумме текущих обязательствах должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил.

Так же в ходе административного расследования Управлением установлено, что в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчета конкурсного управляющего ПАО «Хабаровскгосплем» ФИО2 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.10.2022 отсутствует информация о суммах остатков на счетах должника на момент их закрытия, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 10 Общих правил.

В своем отзыве и пояснениях в судебном заседании представитель арбитражного управляющего суду пояснил, что сведения о сумме текущих обязательствах должника отражаются в отчете только в случае наличия у должника таких обязательств.

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка (абз. 11 п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве).

Конкурсный управляющий при подготовке отчета о деятельности конкурсного управляющего и о результатах конкурсного производства обязан включать в отчет сведения о ходе проведения процедуры конкурсного производства с ее начала и до завершения/прекращения.

Так же в ходе административного расследования Управлением установлено, что в отчете конкурсного управляющего ПАО «Хабаровскгосплем» ФИО2 об использовании денежных средств должника от 26.10.2022 отсутствуют реквизиты одного из счетов должника, а также входящий остаток по данному счету, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 требований п. 12 Общих правил.

Кроме того в ходе административного расследования Управлением установлено, что в отчете конкурсного управляющего ПАО «Хабаровскгосплем» ФИО2 об использовании денежных средств должника от 26.10.2022 не указан входящий остаток по


счету № 40702810854000001711, что свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим ФИО2 требований п. 12 Общих правил.

Данные нарушения не оспариваются представителем арбитражного управляющего.

Вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении, арбитражным управляющим ФИО2 в деле о несостоятельности (банкротстве) ПАО «Хабаровскгосплем» допущены нарушения требований п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п.п. 10, 12 Общих правил.

Вместе с тем, данное правонарушение является повторным. Ранее арбитражный управляющий ФИО2 привлекалась к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.07.2022 по делу № А58-3422/2022, вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Согласно статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.07.2022 по делу № А58-3422/2022, вступило в законную силу 30.09.2022.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 в период проведения процедур конкурсного производства (26.10.2023) допущены нарушения Закона о банкротстве, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

В своих пояснениях и отзыве представитель арбитражного управляющего указывал на малозначительность допущенных правонарушений.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что


квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность является одним из средств, позволяющих в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания (постановления Конституционного суда Российской Федерации (от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, определения от 09.04.2003 № 116- О, от 05.11.2003 № 349-О, от 16.07.2009 № 919-О-О, от 29.05.2014 № 1013-О).

Следовательно, малозначительность является оценочной категорией, применяемой по усмотрению органа или суда, рассматривающих дело об административном правонарушении, в исключительных случаях с учетом конкретных обстоятельств дела, объективно характеризующих противоправное деяние и указывающих на отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив в совокупности материалы дела, а также исходя из конкретных обстоятельств совершения рассматриваемых правонарушений, суд приходит к выводу о том, что существенная угроза общественным отношениям при совершении данных правонарушений отсутствует, в связи с чем, нарушения следует признать малозначительными, не повлекшим за собой нарушение прав кредиторов, пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства со стороны арбитражного управляющего не усматривается.

Повторность совершения однородного административного правонарушения не исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Положения названной статьи Кодекса могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение малозначительности к правонарушению, предусмотренному частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Объявить арбитражного управляющего ФИО2 устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Электронная подпись действительна.

Судья Д а н н ы е Э П : У д о с т о в е р я ю щ и й ц е н т р К а з н а ч е й с т в о Р о с с и и ФИО3

Дата 23.11.2022 20:50:00

Кому выдана ФИО3