Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А57-18171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-18171/2018
01 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 22 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен – 01 марта 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Жемчужина» ПО «САЗ»

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ФИО2

о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области №69-05-05 от 20.04.2018г.

при участии представителей: без участия

у с т а н о в и л:

Жилищно-строительный кооператив «Жемчужина» ПО «САЗ» обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании распоряжения была проведена проверка в отношении ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» определения платы за коммунальную услугу отопление по многоквартирному дому № 15ДЕЖ по ул. ФИО3 в г.Саратове.

В ходе проверки правильности начисления платы по коммунальной услуге отопление за декабрь 2017 года по многоквартирному дому № 15ДЕЖ по ул. ФИО3 в г. Саратове было установлено, что начисления производились без учета требований пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила), а именно: начисления производились по показаниям прибора тепловой энергии, не являющегося общедомовым (т.е. один прибор учета на несколько домов).

В соответствии с Правилами «коллективный (общедомовой) прибор учета» - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 20.04.2018 г. № 182-05-06 (т. 1 л.д. 109).

По результатам проверки Инспекцией вынесено предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги от 20.04.2018 г. № 69-05-05, которым ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» предписано в срок до 09.07.2018г. устранить допущенное нарушение обязательных требований, а именно: произвести перерасчёт по многоквартирному дому №15ДЕЖ по ул. ФИО3 в г. Саратове по коммунальной услуге отопление за декабрь 2017 года с учетом требований пункта 42 (1) Правил, а именно: исходя из норматива потребления коммунальной услуги в данном доме.

Считая предписание № 69-05-05 от 20.04.2018 года незаконным, Кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, предписание № 69-05-05 от 20.04.2018 года вынесено незаконно, т.к. неправомерен вывод Инспекции о том, что в домах по адресам: <...> ФИО3 д. 15А отсутствует коллективный (общий) прибор учета тепла на каждый дом. Данные дома имеют единый прибор учета, что, по мнению ГЖИ, не отвечает требованиям правил.

Как указал заявитель, коллективный (общий) прибор учета тепла имеется, его месторасположение и функционирование позволяют учитывать объем тепла, поступающий на все здания. Тот факт, что многоквартирному дому, представляющему собой единый объект капитального строительства с единой системой теплоснабжения, присвоены самостоятельные адреса с указанием номеров секций, не может быть расценен как основание для вывода об отсутствии прибора.

Представитель административного органа не согласен с заявленными требованиями, считает их необоснованными и просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. При этом, заинтересованное лицо указывает на то, что проверка проведена с соблюдением норм Жилищного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кооператив осуществляет функции управления в отношении многоквартирного дома № 15ДЕЖ по ул. ФИО3 в г.Саратове.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу п. 11 ст. 161 Жилищного кодекса РФ в случае заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в данном доме предоставляются управляющей организацией, в других случаях коммунальные услуги указанным собственникам и пользователям предоставляются лицами, несущими ответственность за содержание сетей инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества собственников помещений в данном доме.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение названного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации (часть 4 статьи 5).

В ходе проверки надзорным органом установлено, что прибор учета тепловой энергии, установленный в точках подключения многоквартирных домов №15, 15А, 15ДЕЖ по ул. ФИО3 учитывает потребление более чем одного многоквартирного дома и не может являться коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, поданной в каждый многоквартирный дом.

Как установлено в судебном заседании, и данный факт не оспаривается Кооперативом, при расчете платы за коммунальную услугу отопление, используются показания общедомового прибора учета, установленные на дома №15, 15А, 15ДЕЖ по ул. ФИО3.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее Правила), коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При этом, согласно пункту 8 Правил № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно п. 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с п.п. «к» п. 11 Правил № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя "обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.)".

Таким образом, приборы учёта являются неотъемлемой частью внутридомовых инженерных сетей. В связи с чем, прибор учета, установленный на два и более многоквартирных домов, не может рассматриваться в качестве коллективного (общедомового) прибора учета и, следовательно, расчет платы за коммунальные услуги должен производится по формулам, предусмотренным для домов, не оборудованных общедомовым прибором учета.

Согласно пункту 42 Правил N 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Следовательно, при отсутствии индивидуальных и коллективных приборов учета количество потребленного коммунального ресурса в силу пункта 42 Правил N 354 должно определяться исходя из норматива потребления этой коммунальной услуги, установленной для населения.

Из материалов дела следует, что ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» при начислении платы за коммунальную услугу отопление за декабрь 2017 года использовало данные, определенные по показаниям прибора учёта, фиксирующего потребление нескольких многоквартирных домов.

В ходе проверки правильности начисления платы по коммунальной услуге отопление за декабрь 2017 года по многоквартирному дому № 15ДЕЖ по ул. ФИО3 в г.Саратове Инспекцией было правильно установлено, что начисления производились без учета требований пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила), а именно: начисления производились по показаниям прибора тепловой энергии, не являющегося общедомовым. В соответствии с Правилами «коллективный (общедомовой) прибор учета» - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Правительством Российской Федерации данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила), которые вступили в силу с сентября 2012 года.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил начисление платы за отопление производится исходя из показаний общедомового прибора учета, установленного в многоквартирном доме, пропорционально площади всех жилых и нежилых помещений, а при отсутствии общедомового прибора учета тепловой энергии, либо его неисправности, исходя из нормативов потребления.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее -Правила 491) коллективные (общедомовые) приборы учета являются общим имуществом и входят в состав соответствующих внутридомовых инженерных систем (отопления - п. 6 Правил - 491). Согласно п. 8 Правил 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Прибор учета тепловой энергии, установленный в точках подключения многоквартирных домов №15, 15А, 15ДЕЖ по ул. ФИО3 учитывает потребление более чем одного многоквартирного дома и не может являться коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, поданной в каждый многоквартирный дом.

Таким образом, учитывая то, что прибор учета тепловой энергии, фиксирует потребление более одного многоквартирного дома, начисление платы за коммунальную услугу отопление должно производиться исходя из п. 42 (1) Правил, исходя из нормативов.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ЖСК «Жемчужина» ПО «САЗ» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева