Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А28-12327/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-12327/2019
город Киров
03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Бельтюковой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612830, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Рудничный, ул. Луначарского, д. 40)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Омутнинском районе (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 30.07.2019 № 053S19190006360

и встречного заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Омутнинском районе (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612830, Россия, Кировская область, Верхнекамский район, пгт. Рудничный, ул. Луначарского, д. 40)

о взыскании финансовых санкций в размере 29 500 рублей 00 копеек,

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе Кировской области (межрайонное) (далее – ответчик, Управление ПФ РФ) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2019 № 053S19190006360 в виде штрафа на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в сумме 29 500 рублей 00 копеек.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание и предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от заявленных требований полностью или в части.

Уточнение исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц, принято судом.

Определением суда от 07.10.2019 к совместному рассмотрению с первоначальным иском принято встречное заявление Управления ПФ РФ о взыскании с учреждения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель 2019 года в размере 29 500 рублей 00 копеек.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Управлением ПФ РФ была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой было установлено несвоевременное представление учреждением сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету за апрель 2019 года.

Факт нарушения отражен в акте от 26.06.2019 № 053S18190005949, который был получено заявителем по ТКС 27.06.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки 30.07.2019 Управлением ПФ РФ было принято решение № 053S19190006360 о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 29 500 рублей 00 копеек.

Решение было получено заявителем 30.07.2019, о чем свидетельствует извещение о доставке.

Не согласившись с решением Управления ПФ РФ, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на то, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку учреждение самостоятельно выявило факт предоставления недостоверных сведений и в целях устранения направило «дополняющие» формы отчета СЗВ-М за апрель 2019 года 14.06.2019 и 17.06.2019.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен, считает решение законным и обоснованным, представленные заявителем сведения в отношении застрахованных лиц за апрель 2019 года представлены с нарушением установленных законом сроков.

Во встречном заявлении о взыскании финансовых санкций Управление ПФ РФ указывает на то, что требование об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнено в связи с чем, просит взыскать штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за апрель 2019 года в размере 29 500 рублей 00 копеек.

Исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Суд установил, что представленные в установленный срок «исходные» сведения индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2019 года были в дальнейшем скорректированы учреждением.

Так, 14.05.2019 в результате проверки представленного отчета Управлением ПФ РФ была выявлена ошибка в страховом номере ФИО1 (было указано: 065-677-669 19, вместо 065-677-667 17).

16.05.2019 (то есть в течение 5 рабочих дней) данная ошибка учреждением была устранена путем представления «дополняющей» формы СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица – ФИО1, в которой содержался верный СНИЛС.

14.06.2019 и 17.06.2019 по электронным каналам связи от заявителя поступили «дополняющие» формы СЗВ-М в отношении 59 застрахованных лиц (обе представленные «дополняющие» формы СЗВ-М содержать идентичные сведения о застрахованных лицах).

Установив данный факт, Управление ПФ РФ пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений в установленный срок и о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Поскольку учреждение 14.06.2019 и 17.06.2019 по собственной инициативе и еще до составления акта проверки (от 26.06.2019) представило в Управление ПФ РФ дополнительные сведения на 59 застрахованных лиц, основания для применения к страхователю штрафных санкций отсутствовали.

Аналогичная правовая позиция изложена ВАС РФ в Определении от 25.02.2013 № ВАС-1338/13, а также Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета.

Довод Управления ПФ РФ о том, что правонарушение, вменяемое страхователю, состоит в непредставлении сведений на 59 застрахованных лиц в установленный срок, суд не принимает, так как статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на лиц по форме «дополняющая», ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений.

Ссылка ответчика по первоначальному иску на приказ Минтруда России от 14.06.2018 №385н позицию Управления ПФ РФ не подтверждает, так как новая редакция пункта 39 Инструкции № 766н не лишает страхователя права скорректировать свою отчетность, тем более, что сведения по форме «исходная» были своевременно представлены учреждением и были приняты Управлением ПФ РФ.

При указанных обстоятельствах, на основании статьи 201 АПК РФ, решение Управление ПФ РФ от 30.07.2019 № 053S19190006360 суд признает недействительным как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Поскольку встречные требования Управления ПФ РФ о взыскании финансовых санкций в размере 29 500 рублей 00 копеек основаны на признанном судом недействительном решении от 30.07.2019 № 053S19190006360, суд приходит к выводу о том, что встречные требований удовлетворению не подлежат на основании тех выводов, к которым пришел суд при оценке законности решения Управления ПФ РФ от 30.07.2019 № 053S19190006360.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 199, 200, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Омутнинском районе (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612740, Россия, <...>) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.07.2019 № 053S19190006360 в виде штрафа на основании пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 29 500 (двадцать девять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

В удовлетворении встречного заявления о взыскании финансовых санкций отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.А. Бельтюкова