Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А40-40907/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-40907/20-93-308
27 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафоновой Е.Н.,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ДЕМ" (127051 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТРУБНАЯ 19/12 СТР.2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2002, ИНН: <***>)

к 1) ГБУ г. Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (127006, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА КАРЕТНЫЙ РЯД, 2/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2009, ИНН: <***>)

2) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости <...> СТР.6 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании требования (действия), направленного на снос и демонтаж здания, расположенного по адресу: <...>, о признании незаконным действия по составлению Уведомления Госинспекции по недвижимости г. Москвы (исх. МКМЦН-исх-725/20 от 21.02.2020) и направлению его представителю ООО «ДЕМ»,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчиков:

ГБУ г. Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" - ФИО1 дов .от 31.12.2019 №41 (диплом)

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы – ФИО2, дов .от 26.12.2019 № ГИИ-Д-47026/19 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДЕМ" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ГБУ г. Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" и Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы об оспаривании требования (действия), направленного на снос и демонтаж здания, расположенного по адресу: <...>, о признании незаконным действия по составлению Уведомления Госинспекции по недвижимости г. Москвы (исх. МКМЦН-исх-725/20 от 21.02.2020) и направлению его представителю ООО «ДЕМ».

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что для надлежащего оформления правообладания данным объектом заявитель предпринял и в настоящий момент продолжает осуществлять все необходимые меры с целью внесения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об объекте недвижимого имущества.

От ГБУ «МКМЦН» поступил отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем не принимается во внимание факт составления Акта, в силу Положения являющегося доказательством подтверждения незаконного (нецелевого) использования земельного участка и составленного Госинспекцией по недвижимости.

От Госинспекции по недвижимости поступил отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзывах.

ООО "ДЕМ", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей заинтересованных лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

В силу пункта 1 постановления Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» от 19.12.2014 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Часть 3 ст. 4 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 указывает, что в случаях, когда федеральными законами не устанавливается обязательность передачи земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в частную собственность, предоставления их на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам исключительно в аренду.

Согласно статье 8 Закона города Москвы от 19.12.2014 №48 определяет порядок предоставления органами исполнительной власти города Москвы земельных участков в аренду.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее-Положение) Госинспекция по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности проводит мероприятия (обследования), направленные на выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничены, и по результат проведенных мероприятий составляет соответствующий акт.

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее - Положение), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам: г. Москва, 2-ая Магистральная, вл.1/3, стр.1 (мойка), в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3.2 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 27.01.2020 № 9010384 с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Акт о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта является внутренним документом Госинспекции по недвижимости, который фиксирует результаты обследования, проведенного сотрудниками Госинспекции по недвижимости на земельном участке, расположенном по адресу: <...> (кадастровый номер 77:03:0004044:90) составлен в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (п.7 приложения к постановлению Правительства).

В соответствии с пунктом 3.3 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - Постановление № 819-ПП) Госинспекцией по недвижимости 21.12.2018 было проведено обследование вышеуказанного земельного участка.

По указанному адресу расположено двухэтажное нежилое здание общей площадью 1360,9 кв.м, 1975 года постройки, принадлежащее на праве собственности ООО «ДЕМ» на основании записей ЕГРН от 25.03.2013 № 77-77-11/092/2013-067, № 77-77-11/092/2013-082, № 77-77-11/092/2013-088, № 77-77-11/092/2013-079, № 77-77-11/092/2013-077, от 30.12.2013 № 77-77-11/034/2013-983 и ООО «ОСТИНВЕСТ» на основании записей ЕГРН от19.12.2013 № 77-77-11/035/2013-465, № 77-77-11/035/2013-457.

Земельный участок площадью 921 кв.м с кадастровым номером 77:03:0004044:90 (под 01-032275 по 24.08.2031 для эксплуатации под складские цели. Договор действует.

Согласно сведениям ГБУ «МосгорБТИ» площадь здания по состоянию на дату обследования 23.06.2009 составляла 802 кв.м (Техпаспорт № 644/2 от 23.06.2009 вх. от 30.05.2019 № ГИН-ОР-17506/19).

В 2011-2013 годах без надлежащего оформления разрешительной документации проведена реконструкция здания. Возведена часть второго этажа и часть первого этажа здания общей площадью 558,9 кв.м.

Указанное строение на кадастровый и технический учет не поставлено, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В силу положений ст. 6, ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объектами земельно-правовых отношений могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Помещения одноэтажного строения автомойки площадью 80 кв.м. на кадастровый учет не поставлены, имущественные права не оформлены.

Сведения о наличии разрешений на проведение работ по строительству (реконструкции) объекта и выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта отсутствуют.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Учитывая, что обеспечение проведения мероприятий Госинпекцией по недвижимости по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется на основании Положения, выдача ГБУ «МКМЦН» Уведомления от 21.02.2020 № МКМЦН-ИСХ-725/20 не образует правовых последствий для пользователя земельного участка, а носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Госинспекцией по недвижимости обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Таким образом, действия органов исполнительной власти города Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков