Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А78-15477/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-15477/2022
г.Чита
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  25 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи А.А. Курбатовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Р. Астафьевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на санкционированной свалке твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:05:340203:87 по адресу: Забайкальский край, Газимуро-Заводский район (географические координаты 51,579758,118,359259), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1. Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. общества с ограниченной ответственностью «ФИО1» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен;

от ответчика – представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен;

от третьего лица 1 - представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен;

от третьего лица 2 – представитель явку не обеспечил, надлежащим образом извещен.



Общество с ограниченной ответственностью «Олерон» обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» с вышеуказанным исковым заявлением.

В дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены определением суда от 07.02.2023 Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, определением от 16.03.2022 общество с ограниченной ответственностью «Полигон 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

20.09.2023 ответчиком подан встречный иск об обязании общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» произвести следующие действия: производить взаиморасчеты по договору от 12.12.2022 об оказании услуг по приему, размещению и захоронению отходов на свалке в Газимуро-Заводском районе согласно постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» п. ежемесячно согласно п. 37 . Расчетным периодом по договору на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов является один календарный месяц и условиями договоров договорам от 12.12.2022 об оказании услуг по приему, размещению и захоронению отходов на свалке Газимуро-Заводском районе; об обязании ООО «Олерон+» сделать обязательства по расчетам корреспондирующими по отношению к требованиям ООО «Олерон+» об обязании в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить средства измерения массы твердых коммунальных отходов на санкционированных свалках твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке в Газимуро-Заводском районе, и осуществить допуск средств измерения в эксплуатацию.

Определением суда от 22.09.2023 встречное исковое заявление и приложенные к нему документы возвращено обществу с ограниченной ответственностью «Кедр».

Определением суда от 27.11.2023 в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Полигон 2» в качестве соответчика отказано.

Истец, ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Истец, участвуя в судебных заседаниях, иск поддержал в полном объеме, на доводы ответчика возразил (т.1 л.д. 3-4, т. 2 л.д. 130-131, т.3 л.д. 81-83).

Ответчик, участвуя в судебных заседаниях, требования истца не признал в полном объеме по доводам отзыва, дополнений к ним (т. 1 л.д. 90-96, т. 2 л.д. 154-159, т.3 л.д. 1-5, 68-75, 89-94).

Третье лицо 1 представило письменные пояснения (т. 1 л.д. 1-2).

Третье лицо 2 поддержало позицию истца (т. 2 л.д. 139-140).

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд установил.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» от 30.03.2018 на основании протокола от 09.02.2018 № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края истцу присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края.

Указанное соглашение размещено в свободном доступе на официальном сайте истца https://олерончита.рф.

ООО «Кедр» является оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, размещаемых на санкционированных свалках, расположенных на земельном участке, расположенного в Забайкальском крае Газимуро-Заводского района, кадастровый номер земельного участка 75:05:340203:87.

Указанная санкционированная свалка размещения отходов включена в Территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края №411 от 16.09.2022 и указана в таблице 6.4 «Объекты размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенные в ГРОРО» Территориальной схемы (стр. 166 территориальной схемы).

Между ООО «Олерон+» (оператор) и ООО «Кедр» (региональный оператор) заключен договор об оказании услуг по приему, размещению и захоронению отходов на свалке в с. Газимурский Завод (т. 1).

По условиям договора оператор оказывает услуги по приему и размещению твердых коммунальных расходов (далее - ТКО), а региональный оператор обязуется оплачивать услуги оператора (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 4.2 договора учет доставленных коммунальных отходов осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505.

В случае отсутствия средств измерения на объекте коммерческий учет объема твёрдых коммунальных отходов производится из уменьшенной вдвое установленной вместимости кузова транспортного средства с учетом коэффициента максимально допустимого сжатия отходов (при наличии такого коэффициента) в соответствии с технической документацией на транспортное средство в соответствии с п. «б» пункта 11 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 №505 (далее - Правила коммерческого учета. Правила № 505) (раздел 4 договора).

Как полагает истец, данный способ коммерческого учета является временной мерой, в силу норм действующего законодательства в сфере обращения с отходами, в связи с чем, ООО «Кедр» обязано на объекте установить средства измерения массы отходов для более точного определения объемов ТКО, размещаемых на объекте.

Поскольку, по мнению истца, ответчик уклонился от исполнения данной обязанности, ООО «Олерон+» вынуждено осуществлять расчеты за оказанные услуги расчетным способом, что нарушает права регионального оператора на осуществление оплаты за фактически оказанные услуги по размещению твердых коммунальных отходов.

Поскольку ответчиком обязательства по обустройству средствами измерений не исполнены, истец обратился в суд с названным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих  нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 №505 (далее - Правила №505)

В статье 1 Закона №89-ФЗ приведено понятие размещения отходов, под которым понимается хранение отходов, то есть складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, и захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В пункте 5 Правил №505 установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления (подпункт "а"); исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения (подпункт "б").

Согласно пункту 9 Правил №505 в целях осуществления расчетов с операторами по обращению с ТКО, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами обработки, обезвреживания и (или) захоронения ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил №505.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 505, являющейся императивной нормой, владельцы объектов обязаны в течение 1 года со дня вступления в силу Правил №505 оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твердых коммунальных отходов.

Поскольку Правила вступили в силу 15.06.2016, соответственно годичный срок истек 15.06.2017, а не с момента возникновения права аренды у ответчика в 2021 и 2022 годах (что соответствует правовой позиции, изложенной определениях Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2020 № АПЛ19-524 и от 23.10.2019 № АКПИ19-632).

В соответствии со статьей 12 Закона №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 17 приказа Минприроды России от 30 сентября 2011 года №792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» предусмотрено, что не подлежат включению Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО):

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники.

Согласно Территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края №411 от 16.09.2022 «Объекты размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенные в ГРОРО» указаны в таблице 6.4 Территориальной схемы (стр. 166 территориальной схемы).

Согласно указанной территориальной схеме (стр. 164), в связи с дефицитом на территории Забайкальского края необходимых легитимных мощностей для размещения ТКО и отсутствием альтернативных технологических и экономических решений до завершения формирования перспективной инфраструктуры объектов обращения с ТКО, предусмотренной разделом 10 территориальной схемы, в качестве объектов размещения ТКО на территории региона предусмотрено использование 27 объектов, не включенных в ГРОРО. Перечень таких объектов представлен в таблице 6.4, в который включены, в том числе и объекты ответчика.

Согласно положению пункта 1.2 договора на оказание услуг, заключенного между сторонами, местом оказания услуг является санкционированная свалка размещения отходов.

Согласно пояснений РСТ Забайкальского края ответчику установлен тариф именно на захоронение ТКО.

Захоронение отходов это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац 7 статьи 1 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ была предусмотрена возможность использования для размещения ТКО до 01.01.2023 объектов размещения ТКО, которые были введены в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеют документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, при принятии решения уполномоченного государственного органа и включении данного объекта в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации. При этом такие объекты подлежали исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года, обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.12.2022 № 519-ФЗ в пункте 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ слова «1 января 2023 года» заменены словами «1 января 2026 года», то есть предельный срок использования санкционированных свалок был продлен до конца 2025 года.

В соответствии с разделом 2 Временных методических рекомендаций по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации, разработанных Департаментом государственного экологического контроля Минприроды России (письмо от 11.07.1995 № 01-11/29-2002) под санкционированной свалкой понимается разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные согласно с СНиП, являющиеся временными, подлежащее обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Таким образом, ответчик на основании договора аренды является владельцем ранее существовавшей санкционированной временной свалки.

Соответственно, объекты ответчика в срок до 01.01.2026 должны быть либо обустроены, то есть приведены в соответствие с Едиными требованиями к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657, либо выведены из эксплуатации, а земельные участки приведены в состояние, пригодное для их дальнейшего использования путем устранения последствий загрязнения почвы (рекультивации).

При этом согласно указанному нормативному акту объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу настоящего постановления, к которым также относятся и объекты ответчика, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 01.01.2026.

То есть в случае, если объекты ответчика подлежат реконструкции и приведению в соответствие с Едиными требованиями, то, соответственно, в срок до 01.01.2026 также подлежит и исполнению пункт 29 Единых требований, обязывающий владельца объекта оборудовать его системой весового контроля.

Однако как следует из Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, объекты ответчика подлежат выводу из эксплуатации в 2025 году.

Таким образом, действующее на момент приобретения ответчиком права владения санкционированной свалкой, не обязывает его нормативно до 01.01.2026 оборудовать свалки системой весового контроля.

При этом наличие обязанности установить средства измерения на объектах ответчика, также не предусмотрено и договором между истцом и ответчиком.

Таким образом, у ответчика имеется право установить средства измерения, но не обязанность.

Доводы истца о наличии обязанности установить средства измерения и учете регулирующим органом таких расходов в необходимой валовой выручке ответчика, ошибочны, поскольку договор на оказание услуг не содержит обязанности по оборудованию свалки средствами весового контроля.

При этом учет в необходимой валовой выручке ответчика регулирующим органом расходов на установку средств измерения на свалке в с. Газимурский Завод в 2021 году не может служить самостоятельным основанием для возложения на ответчика обязанности по установке весового оборудования, поскольку тариф устанавливается на основании заявки самого ответчика, а приказ РСТ на установление тарифа не является нормативным актом, обязывающим ответчика совершить такие действия.

При этом в случае получения ответчиком в 2021 году необоснованных дополнительных доходов в связи с отсутствием расходов на установку весового оборудования, такие доходы подлежат учету регулирующим органом при установлении тарифов в последующих регулируемых периодах.

При рассмотрении дела №А78-13726/2022 по иску общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» к ООО «Бизнес Консалт» по аналогичным обстоятельствам, судом апелляционной инстанции отмечено, что ранее созданные санкционированные свалки, на которых в переходный период происходит захоронение ТКО, не отвечают требованиям, предъявляемым действующим законодательствам к объектам размещения ТКО, и по своей сути они не являются таковыми, поскольку не предусмотрены действующим законодательством. При этом временное использование свалок не соответствует целям и принципам государственной политики в области обращения с отходами, установленными в статье 3 Закона № 89-ФЗ, в связи с чем, использование таких свалок является вынужденной временной мерой, а сами свалки подлежат закрытию. В этой связи установка средств весового контроля на таких временных свалках не направлена на реализацию установленных целей и принципов государственной политики в области обращения с отходами, а лишь повлечет повышение тарифов для населения и иных собственником ТКО. При этом именно на регионального оператора законом возложена обязанность по скорейшему осуществлению комплекса мер в области обращения с отходами, направленных на строительство надлежащих объектов размещения и переработки ТКО, поддержание благоприятного состояния окружающей среды, уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Поскольку как договорная, так и нормативная обязанность по установке средств измерения у ответчика в данном случае отсутствует, то основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в иске суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья                                                                                               А.А. Курбатова