Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А56-15542/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15542/2020
13 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Участок строительно-монтажных работ - 288 СПБ"

заинтересованное лицо - Комитет государственного заказа Ленинградской области

третье лицо - Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области";

об оспаривании решения комиссии об исключении из реестра

при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 29.04.2020 №7,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 30.12.2019 №01-17-204/2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ - 288 СПб» (далее – Общество, ООО «УСМР - 288 СПб) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения комиссии по проведению предварительного отбора Комитета государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет), оформленное протоколом заседания комиссии по проведению предварительного отбора № ПОА от 24.01.2020, об исключении Общества из реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области, и обязании включить Общество в реестр.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области".

Суд завершил предварительное судебное заседание и перешел в основное заседание суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, полагая исключение Общества из реестра необоснованным. Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления по изложенным в отзыве доводам, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представитель в суд не явился; дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области (далее по тексту – Реестр КПО ЛО), Общество включено в Реестр КПО ЛО по указанному виду деятельности (Протокол ПОА-4/19 комиссии Комитета по проведению предварительного отбора №РР014520000041902043-1 от 15.11.2019).

24.01.2020 состоялось очередное заседание комиссии по проведению предварительного отбора об исключении из Реестра КПО ЛО, на котором принято решение об исключении ООО «УСМР – 288 СПб» из Реестра на основании подпункта «ж» пункта 66 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение №615). Данное решение оформлено Протоколом ПОА от 24.01.2020.

Основанием для исключения из РКПО ЛО послужили сведения Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области» (далее по тексту - Фонд) об одностороннем расторжении Договора № 2019-84 от 20.08.2019, заключенного с Обществом.

Считая данное решение комиссии Комитета недействительным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 615: «орган по ведению реестра» - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций; "участник предварительного отбора" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 12 Положения № 615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.

Приказом Минстроя России от 07.09.2016 г. № 624/пр утверждены Методические указания о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания), согласно пункту 1 которых именно орган по ведению реестра организует деятельность комиссии по проведению предварительных отборов.

В Ленинградской области функции по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций возложены на Комитет государственного заказа Ленинградской области.

Пунктом 66 Положения №615 установлены основания для исключения информации о подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 67 Положения № 615 в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты. Протокол об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций подписывается всеми присутствующими членами комиссии по проведению предварительного отбора на заседании, на котором рассматривается указанный вопрос, и в срок не позднее 3 рабочих дней направляется в орган по ведению реестра.

Пунктом 68 Положения № 615 установлено, что в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 67 Положения, орган по ведению реестра исключает из реестра квалифицированных подрядных организаций информацию о подрядной организации, предусмотренную пунктом 63 Положения, полностью или в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором больше не имеет право принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно подпункту «ж» пункта 66 Положения № 615 информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций, в том числе, в случае наличия у участника предварительного отбора контракта и (или) договора на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора, в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что речь идет об одностороннем расторжении тех договоров, которые заключены за три года до включения в Реестр, то есть за три года до участия подрядной организации в предварительном отборе.

Более того, именно информацию об отсутствии у участника предварительного отбора контракта и (или) договора, в том числе заключенного в соответствии с данным Положением, на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, подрядные организации предоставляют на этапе участия в предварительном отборе в соответствии с пунктом 23 Положения № 615.

Следовательно, предусмотренное подпунктом «ж» пункта 66 Положения № 615 основание для исключения сведений об организации из Реестра распространяется на ситуацию, когда подрядная организация, участвуя в предварительных отборах в соответствии с разделом II Положения на этапе подачи заявки на участие в таком предварительном отборе утаивает факт наличия договора на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора.

В таком случае, если уже после включения такой организации в Реестр орган по ведению реестра обнаружит наличие таких расторгнутых договоров в период за три года до проведения предварительного отбора, то комиссия, в силу подпункта «ж» пункта 66 Положения № 615, вправе исключить такую организацию из Реестра.

Положение № 615, а также иные нормы права не предусматривают такого основания для исключения их реестра квалифицированных подрядных организаций, как расторжение договора на выполнение работ после того, как соответствующий субъект был включен в реестр по результатам проведения предварительного отбора.

Представитель Общества пояснил, что в период с 11.10.2019 по 01.11.2019 проводился предварительный отбор на включение подрядных организаций в РКПО ЛО. ООО «УСМР - 288 СПб» подало заявку 31.10.2019, приложив к ней необходимые документы, подтверждающие право на включение в РКПО ЛО. Как следует из Протокола предварительного отбора от 15.11.2019 Комиссией принято решение о включении участника предварительного отбора - Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций на срок до 18.11.2022.

18.11.2019 расторгнут договор между подрядной организацией - Обществом и заказчиком по инициативе заказчика. 06.12.2019 решением антимонопольного органа по результатам рассмотрения сведений, представленных заказчиком, отказано во включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае до момента участия ООО «УСМР - 288 СПб» в предварительном отборе (то есть до 01.11.2019) у Истца отсутствовали договоры на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, расторгнутые в связи с допущенными нарушениями.

Как указывалось выше, основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт расторжения 18.11.2019 Договора № 2019-84, который имел место после проведения предварительного отбора и включения Общества в РКПО ЛО.

Оспариваемое решение комиссии принято с нарушениями требований пунктов 66, 67, 68 Положения №615, в отсутствие предусмотренных указанным Положением оснований.

На основании изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда. Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение комиссии по проведению предварительного отбора Комитета государственного заказа Ленинградской области, оформленное протоколом заседания комиссии № ПОА от 24.01.2020, об исключении общества с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» из Реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Обязать Комитет государственного заказа Ленинградской области включить общество ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» в Реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Взыскать с Комитета государственного заказа Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Участок Строительно-Монтажных Работ – 288 СПб» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.