Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А57-28020/2019

547/2020-144681(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39; http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28020/2019
город Саратов
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2020 года Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола помощником судьи Плотниковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «УК «Фри ДОМ»,

заинтересованные лица: Администрация Волжского района МО «Город Саратов»,

МО «Город Саратов» в лице администрации МО «Город Саратов» Комитет по управлению имуществом г. Саратова

АО «Саратовгаз»

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

АО «Торговый Дом «ТЦ-Поволжье» о признании незаконным бездействия, при участии:

от ООО «УК «Фри ДОМ» – представитель ФИО1 по доверенности от 30.12.2019, представитель ФИО2 по доверенности от 13.01.2020,

от Администрации МО «Город Саратов» - представитель ФИО3 по доверенности № 01-08/68 от 21.10.2019,

от АО «Торговый Дом «ТЦ-Поволжье» - ФИО4,

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственность «УК «Фри ДОМ» (далее - ООО «УК «Фри ДОМ», заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет), выраженное в непринятие мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

- Подземный газопровод высокого давления d=89x3,5 мм., длиной 13,45 м.; ул. Некрасова 33-35 в г. Саратове;

- Надземный газопровод высокого давления d=57x3,5 мм., длиной 10,87 м.; проходящие от места врезки <...> до выхода из ГСГО-25-00, расположенной рядом с жилым домом по адресу: <...>;

- Подземный газопровод среднего давления d=l 14 мм., длиной 13,15 м.; ГСГО-00-1-1 шт., проходящие от точки врезки в существующий стальной подземный газопровод Ду 200 по адресу <...> до выхода из ГСГО, расположенный рядом с жилым домом по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Саратовгаз», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», АО «Торговый Дом «ТЦ- Поволжье».

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Фри ДОМ» обратилось в адрес администрации Волжского района МО «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом администрации МО «Город Саратов» с заявлениями о признании бесхозяйными ряда объектов коммунальной инфраструктуры, а именно газопроводов высокого и среднего давления и газорегуляторных пунктов шкафных ГСГО-00-1 и ГСГО-25-00, посредством которых осуществляется газоснабжение крышных котельных многоквартирных жилых

домов, расположенных в городе Саратове по адресам: улица Соколовая, дом 10/16 и улица Некрасова, дом 33/35.

Полагая, что комитетом было допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных спорных объектов недвижимости, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2).

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в

границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Следовательно, муниципальное образование в случае выявления бесхозяйного имущества, в том числе предназначенного для газоснабжения населения, должно поставить такое имущество на учет, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации снабжения населения коммунальными ресурсами. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права. Данный факт должен быть подтвержден документально.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок N 931).

Согласно пункту 2 порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка N 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка N 931).

Постановлением Администрации от 04.05.2016 № 1162 утвержден Порядок выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Порядок № 1162).

Согласно пунктам 1-4.2 указанного Порядка, Выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования "Город Саратов" осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования "Город Саратов".

В целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов" создается инвентаризационная комиссия района муниципального образования "Город Саратов" (далее - инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается правовым актом администрации района муниципального образования "Город Саратов". В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации района муниципального образования "Город Саратов", комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", управления по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ресурсоснабжающих организаций, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.

Инвентаризационная комиссия проводит совместное обследование бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

Администрация района муниципального образования "Город Саратов":

Составляет акт инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В течение трех рабочих дней со дня составления акта направляет его в комитет по управлению имуществом города Саратова. Бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры считается выявленным бесхозяйным объектом коммунальной инфраструктуры со дня поступления в комитет по управлению имуществом города Саратова акта инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Дальнейшие мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов проводятся Комитет по управлению имуществом города Саратова в соответствии с пунктом 5 Порядка № 1162.

Согласно пункту 5.7 Порядка № 1162, в соответствии со статьей 225 ГК РФ, Комитет осуществляет постановку на учет в управлении Федеральной службы государственной

регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области выявленных бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, с последующим признанием и осуществлением государственной регистрации права собственности муниципального образования "Город Саратов" на них в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, после поступления заявления ООО «УК «Фри ДОМ» были предприняты действия, направленные на постановку на учет как бесхозяйных спорных объектов в рамках реализации требований Порядка № 1162.

Так, письмом от 17.04.2019 администрацией в адрес комитета были направлены акты инвентаризации вновь выявленных бесхозяйных объектов, расположенных на территории Волжского района.

В соответствии с письмом Комитета по ЖКХ Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06.12.2019 № 02-60/4341, по выявленным объектам газоснабжения с адресным ориентиром: <...> проводятся работы по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет.

При этом, в указанном письме отмечено, что оформление указанных объектов газоснабжения в собственность муниципального образования «Город Саратов» будет являться препятствием для оформления ООО «УК «Фри ДОМ» лицензии на эксплуатацию крышных котельных необходимых для поставки теплоносителя жителям многоквартирных домов. В связи с вышеизложенным комитетом по ЖКХ в адрес комитета по управлению имуществом города Саратова было направлено письмо об отмене процедуры регистрации права собственности муниципального образования «Город Саратов» на указанные в представлении объекты газоснабжения.

30.10.2019 Прокуратурой г. Саратова в адрес Главы муниципального образования «Город Саратов» вынесено представление № 123-351-2019 об устранении нарушений законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности и промышленной безопасности.

Согласно указанному представлению, в ходе проверки установлено, что ООО «УК «Фри ДОМ» в администрацию были направлены обращения об инициировании процедуры инвентаризации опасных производственных объектов как бесхозяйных для оформления указанных объектов в муниципальную собственность.

На основании указанных обращений администрацией проводится инвентаризация сетей газопотребления 3 класса опасности.

Вместе с тем, как указано в представлении, в ходе проверки установлено, что сети газопотребления, в том числе, по адресам: г. Саратов, ул. Соколовая д. 10/16 и ул. Некрасова, д. 33/35 находятся в эксплуатационной ответственности ООО «УК «Фри ДОМ» на основании актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Ростехнадзором выявлены нарушения требований промышленной безопасности в процессе эксплуатации указанных сетей газопотребления.

Как указано в представлении прокуратуры, отсутствие надлежащей регистрации прав на сети газопотребления приводит к уклонению лиц, в том числе - ООО «УК «Фри ДОМ», обязанных соблюдать требования промышленной безопасности, от ответственности за их нарушение, а так же к возникновению опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного вреда.

Из письма администрации от 02.12.2019 № 02-02-23/7961, направленного в ответ на представление Прокуратуры г. Саратова от 30.10.2019 № 123-351-2019, следует, что на основании актов инвентаризации, полученных из администраций районов муниципального образования «Горд Саратов», Комитетом в отношении объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в представлении прокуратуры, осуществляются мероприятия, предусмотренные Порядком № 1162. Однако, учитывая, что указанные объекты находятся в эксплуатационной ответственности ООО «УК «Фри ДОМ» на основании актов приемки оконченного строительством объекта газораспределительной системы, в настоящее время Комитетом принято решение о приостановлении мероприятий по постановлке указанных объектов на государственный кадастровый учет в Росреестре в качестве бесхозяйных в связи с необходимостью уточнения принадлежности указанных объектов газоснабжения к общедомовому имуществу собственников помещений многоквартирных домов.

Так же в материалы дела представлена переписка уполномоченных органов по установлению информации о правах на спорное имущество, акты инвентаризации за 2018 и 2019 годы.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что уполномоченными органами осуществлялись действия в рамках реализации положений Порядка N 931 и Порядка № 1162. При этом, недостаточности либо несвоевременности осуществления каких-либо действий, с учетом вынесенного в адрес главы администрации представления Прокуратуры об устранении нарушений законодательства, а так же пояснений администрации в ответ на указанное представление, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фри ДОМ», отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева