Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А73-7350/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7350/2017
г. Хабаровск
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2017.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Отделу надзорной деятельности по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (место нахождения: 680000, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680038, <...>; 680003, <...>)

о признании недействительным предписания № 24/1/1 от 27.03.2017,

при участи в судебном заседании:

от ООО «Центральный продовольственный рынок» – ФИО2 по нот. дов. 27АА 0831623 от 23.12.2015 (срок на 3 года);

от ОНД по Центральному району – не явились;

от ГУ МЧС по Хабаровскому краю – не явились;

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.07.2017 до 15.40 часов 20.07.2017.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» (далее – заявитель, ООО «Центральный продовольственный рынок») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД по Центральному району), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Управление МЧС по Хабаровскому краю) в соответствии с которым просит суд:

- признать недействительным предписание от 27.03.2017 № 24/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

ОНД по Центральному району представило отзыв на заявление о необоснованности заявленного требования. Возражения по отзыву сведены к ссылке на то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности уже предлагались к устранению и содержались в предписаниях от 19.06.2015 № 70/1/1, от 18.12.2015 № 242/1/1, от 29.08.2016 № 151/1/1. Предписания были признаны законными судебными актами по делам № А73-15085/2014, А73-3628/16. Таким образом, предписание от 27.03.2017 № 24/1/1 отвечает всем требованиям и является обязательным к исполнению.

ОНД по Центральному району и Главное управление МЧС по Хабаровскому краю, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании распоряжения от 27.02.2017 № 24 ОНД по Центральному району в период с 15.03.2017 по 22.03.2017 проведена выездная внеплановая проверка объекта защиты (зданий, помещений) ООО «Центральный продовольственный рынок», место нахождения: <...>.

Целью проверки являлся контроль за исполнением Обществом ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности ГПН № 151/1/1 от 29.08.2016.

В ходе проведения проверки, зафиксированной в акте от 27.03.2017 № 24, должностным лицом ОНД по Центральному району г. Хабаровска, указано о выдаче предписания № 24/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 27.03.2017, с указанием срока устранения требований пожарной безопасности 29.08.2017, с приложением к акту проверки схемы - фототаблицы.

Обществу в этот же день выдано предписание № 24/1/1, с указанием устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 29.08.2017.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, выслушав объяснения представителей заявителя, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела по результатам проведения внеплановой проверки, проведенной ОНД в по Центральному району г. Хабаровска отношении Общества, последнему выдано предписание от 29.08.2016 № 151/1/1, в соответствии с которым предписано в срок до 28.02.2017 устранить нарушения части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», выразившиеся в том, что не обеспечивается подъезд и проезд для пожарной техники с продольной стороны к зданию многоквартирного жилого дома с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> со стороны центрального продовольственного рынка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Пунктом 7.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130.2013) установлено, что для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

- пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

- средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

- противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров).

Пунктом 8.1 СП 4.13130.2013 установлено, что подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен:

- с двух продольных сторон - к зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 и более метров, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 и более метров;

- со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Пунктом 8.6 СП 4.13130.2013 установлено, что ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

Пунктом 8.8. СП 4.13130.2013 установлено, что расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть:

- для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров;

- для зданий высотой более 28 метров - 8 - 10 метров.

По результатам проведенной внеплановой проверки ОНД по Центральному району вновь выдало обществу предписание от 27.03.2017 № 24/1/1, в соответствии с которым предписано в срок до 29.08.2017 устранить нарушения части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 1 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 7.1, 8.1, 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», выразившиеся в том, что не обеспечивается подъезд и проезд для пожарной техники с продольной стороны к зданию многоквартирного жилого дома с встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по адресу: <...> со стороны центрального продовольственного рынка.

Таким образом, как следует из материалов дела причиной выдачи очередного предписания от 27.03.2017 № 24/1/1, послужил вывод должностного лица ОНД по Центральному району о не устранении обществом указанных требований правил пожарной безопасности.

Однако выводы ОНД по Центральному району противоречат материалам проведенной 27.03.2017 проверки, учитывая следующие обстоятельства.

Как следует из отчета ФГБУ ВНИИПО МЧС России о выполнении научно-исследовательской работы от 24.05.2016 (л.д. 81 – 126) высота 12-ти этажного жилого дома по адресу: <...> составляет 37,5 м. Следовательно, в силу пункта 8.6 СП 4.13130.2013, ширина проездов для пожарной техники при такой высоте здания должна составлять - 4,2 метра, а в силу пункта 8.8. СП 4.13130.2013, расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть - 8 - 10 метров.

В рассматриваемом случае, как видно из акта проверки от 27.03.2017 № 24, к нему приложены схема и фототаблица, составленные должностным лицом ОНД по Центральному району с участием представителя общества.

Согласно схеме (л.д. 83), расстояние от некапитальных объектов рынка до здания (встроенно-пристроенных помещений) составляет 8,10 м и 8,19 м, что соответствует требуемым размерам ширины проезда для пожарной техники, предусмотренным пунктами 8.6, 8.8 СП 4.13130.2013.

Кроме того, из отчета ФГБУ ВНИИПО МЧС России о выполнении научно-исследовательской работы от 24.05.2016 (л.д. 117), которое имеется у ОНД по Центральному району, также следует, что 12-ти этажный многоквартирный жилой дом имеет встроенно-пристроенные помещения общественного назначения, которые выступают на 17,44 м от наружной стены жилого дома. Согласно ранее проведенным исследованиям (ООО «Экспертно-консультативный центр «Эксперт-01»), а также тактико-техническим характеристикам автоподъемников (рис. 1-3), встроенно-пристроенные помещения жилого дома, выступающие на 17,44 м, не позволят обеспечить размещение автолестниц и автоподъемников для спасения людей из окон жилого дома со стороны рынка. При проектировании и строительстве встроенно-пристроенных помещений жилого дома, не учтена возможность доступа пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру. Таким образом, при проектировании и строительстве жилого дома были нарушены требования п. 2* приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, которые предусматривают необходимость обеспечить возможность доступа пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру, в том числе с учетом встроено-пристроенных помещений.

Из указанного вывода отчета следует, что иные (большие) размеры ширины проезда для пожарной техники в силу конструктивной особенности здания и габаритов установки АКП-50 не будут иметь существенного значения для обеспечения возможности доступа пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру жилого дома.

При таких обстоятельствах ОНД по Центральному району в ходе судебного разбирательства в установленном частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ порядке не доказало законность и обоснованность оспариваемого предписания от 27.03.2017 № 24/1/1.

Незаконное предписание нарушает права заявителя, поскольку в случае его невыполнения общество может быть привлечено к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя о признании предписания недействительным, подлежит удовлетворению.

Судебные расходы заявителя по уплате на основании платежного поручения от 26.05.2017 № 788 государственной пошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит возмещению плательщику за счет Главного управления МЧС по Хабаровскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» – удовлетворить.

Признать недействительным предписание Отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 27.03.2017 № 24/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по дела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центральный продовольственный рынок» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник