Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А14-22554/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"4" февраля 2020 года Дело №А14-22554/2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к ООО "Торгсервис 36", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 №4 сроком до 31.12.2020,

от ООО "Торгсервис 36"– не явился, извещено

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгсервис 36" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании ст.136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного ООО "Торгсервис 36".

Представитель заявителя поддержал заявление о привлечении общества к административной ответственности.

ООО "Торгсервис 36" в отзыве на заявление признало факт совершения правонарушения, просило о снижении штрафа.

В судебном заседании 28.01.2020 объявлялся перерыв по 04.02.2020.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям №987-р от 23.10.2019 с целью соблюдения обязательных требований Технических регламентов и Федерального законодательства в области ветеринарии, в сфере хранения, производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, а так же в сфере хранения, производства и реализации мяса птицы и продуктов ее переработки на территории РФ проведена внеплановая выездная проверка ООО "Торгсервис 36" по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> стр. 70; <...>.

В ходе проверки установлены следующие нарушения.

В магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 36» (<...>) в морозильном ларе на хранении и реализации находилась птицеводческая продукция - куры суповые с/м 1 сорт весом 0,906 кг, поступившие по товарной накладной от 22.10.2019 №95351. Данная продукция не содержала маркировки производителя, и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 14.11.2019; куры суповые с/м 1 сорт весом 0,844 кг, поступившие по товарной накладной от 22.10.2019 №95351. Данная продукция не содержала маркировки производителя, и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 23.10.2019; крыло с/з фасованное весом 0,730 кг, поступившее по товарной накладной от 14.10.2019 №ВРСА-004518. Данная продукция не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 14.11.2019; грудка замороженная фасованная весом 0,674 кг, поступившая по товарной накладной от 14.10.2019 №ВРСА-004518. Данная продукция перефасована в целлофановый пакет, не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 12.11.2019.

Вместе с тем, на хранении и реализации в морозильном ларе находилась свиноводческая продукция - язык свиной весом 1,236 кг, поступивший по товарной накладной от 08.11.2019 №24748. Данная продукция перефасована в целлофановый пакет, не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 12.11.2019, целостность пакета нарушена.

По адресу: <...> в морозильном ларе на хранении и реализации находилась птицеводческая продукция -крыло с/з фасованное в 4-х пакетах общим весом 3,748 кг, поступившее по товарной накладной от 06.11.2019 №ВРСА-005010. Данная продукция не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 02.10.2019; грудка замороженная фасованная в 4-х пакетах общим весом 3,88 кг, поступившая по товарной накладной от 06.11.2019 №ВРСА-005010. Данная продукция не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 02.10.2019; куры суповые с/м 1 сорт в количестве 7 пакетов общим весом 6,332 кг, поступившие по товарной накладной от 07.11.2019 №102016. Данная продукция не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 18.11.2019;

А также, на хранении и реализации в морозильном ларе находилась свиноводческая продукция - язык свиной замороженный в количестве 21 пакета общим весом 24,404 кг, поступивший по товарной накладной от 01.11.2019 №24043. Данная продукция перефасована в целлофановый пакет, не содержала маркировки производителя и промаркирована только маркировкой магазина «Светофор», где указана дата изготовления 04.11.2019.

В магазине «Светофор» ООО «ТоргсервисЗб» по адресу: <...> в морозильной камере торгового зала установлено хранение свиных субпродуктов, мяса птицы, свинины в количестве 23 кг без маркировочных ярлыков с указанием веса, производителя, даты изготовления, условий и сроков хранения, с нарушенной целостностью упаковки. Морозильная камера торгового зала для хранения полуфабрикатов замороженных на момент проверки находилась в неисправном состоянии (температура внутри камеры составляла +10С, продукция внутри камеры дефростирована): установлен факт хранения котлет и тефтель (производитель ООО «Диона») весом 7 кг с нарушением условий хранения.

При осмотре продукции морозильной камеры, находящейся в торговом зале установлено, что печень свиная замороженная в количестве 10 кг для фасовки в полиэтиленовые пакеты и для дальнейшей реализации была подвержена разморозке и помещена в камеру с условиями хранения -18 гр. С.

Установлен факт продления сроков годности сыра «Королевский» (согласно маркировке производителя продукт выработан 10.10.2019 0:00, на маркировке магазина указана дата изготовления 09.11.2019) и сыра «Тильзитер» 45% (согласно маркировке производителя продукт изготовлен 28.08.2019, на маркировке магазина указана дата изготовления -10.11.2019). На маркировке, изготовленной магазином, отсутствуют сведения об условиях и сроках хранения.

По адресу <...> установлен факт продления сроков годности молокосодержащего продукта «Моцарелла» (согласно маркировке производителя продукт выработан 28.10.2019, на маркировке магазина указана дата изготовления 13.11.2019). На маркировке, изготовленной магазином, отсутствуют сведения об условиях и сроках хранения. А также, в нарушение п. 88 TP ТС 034/2013, в котором прописано, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, по данному адресу холодильная камера для хранения мясной и молочной охлажденной продукции (колбаса, сыр, масло, творог и т. д) не оборудована прибором, измеряющим параметры воздуха в помещении.

По адресу: <...>, в нарушение п. 93 TP ТС 034/2013 на хранении в холодильной камере без отступов от стен в количестве 5 кг находился мясной свиносодержащий продукт «Ассорти мясное из копченостей» (ООО «Калужский мясокомбинат») и содержащий свинину сервелат «Люкс» в/к в/с (ОАО «Великолукский мясокомбинат») весом 10 кг.

Наряду с вышеуказанными нарушениями по адресам: <...>, <...> стр. 70 в морозильной камере совместно с продукцией, предназначенной для реализации, на хранении находилась продукция с истекшим сроком годности (полуфабрикаты из мяса птицы «Своя птичка», масло растительно-сливочное «Дивный край»), «Традиционная ливерная (полиамид) охл.» весом 1,69 кг, производитель: ОАО «Великолукский мясокомбинат», дата изготовления 17.10.2019г. Срок годности продукции до 16.11.2019г. Согласно ч. 1, ст. 7, ч. 1 ст. 18 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной, утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

По всем адресам магазинов за исключением магазина «Светофор» ООО «Торгсервис 36» по адресу: Липецкая обл., <...> учет пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой продукции с истекшими сроками годности не осуществляется, место, исключающее возможность несанкционированного доступа к ней, не оборудовано, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 18 TP ТС 021/2011.

В магазин «Светофор» по адресу: <...> 25.11.2019г. поступил творог ГОСТ «Фрау Му» 9% в количестве 97,2 кг по счет - фактуре №59985 от 24.11.2019г. без электронного ветеринарного сопроводительного документа, чем не обеспечивается прослеживаемость, однако, руководствуясь ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Данными действиями допущены нарушения обязательных требований, а именно:

- ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 5, ч. 7, 9, 12,13 ст. 17, ч. 1, 3 ст. 18 Технического регламента Таможенного союза ТР/ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» от 09.12.2011 г. №880;

- ч. 4.1 ст. 4 Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N881;

- п. 88, 93, 102, 106 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (TP ТС 034/2013).

Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки №07/987 от 06.12.2019, составленном в присутствии представителя общества по доверенности и полученным последним, о чем имеется соответствующая отметка.

Уведомлением от 29.11.2019, полученным представителем общества, ООО "Торгсервис 36" извещено о необходимости явки 06.12.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

06.12.2019 в присутствии представителя общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении №07/570, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43. КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 21.05.2014 №475, является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) ООО "Торгсервис 36" обязано обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии со статьей 2 технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2019 №184 "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 5, ч. 7, 9, 12,13 ст. 17, ч. 1, 3 ст. 18 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.12.2011 № 880 Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, указанная в части 4 статьи 5, до проведения ее утилизации должна направляться на хранение, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к ней, и подлежит учету.

Частью 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N881 предусмотрены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, в которой указано, какие сведения она должна содержать.

В силу п. 88,93,102,106 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции", утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8 - 10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В процессе хранения, перевозки и реализации не допускается размораживание замороженных продуктов убоя и мясной продукции.

Маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

Указанные требования ООО "Торгсервис 36" не соблюдались, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

Так обществом не обеспечивалась прослеживаемость, допускалось хранение пищевой продукции без маркировки производителя, с отсутствующими сведениями об условиях и сроках хранения, в неисправных морозильных камерах, в морозильных камерах, не оборудованных прибором, измеряющим параметры воздуха в помещении, без отступов от стен, а также хранение пищевой продукции с истекшими сроками годности, в т.ч. в месте, исключающем возможность несанкционированного доступа к ней, учет просроченной пищевой продукции не осуществляется.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований технических регламентов, обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО "Торгсервис 36" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ООО "Торгсервис 36" к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд не находит оснований для снижения размера административного штрафа и считает, что минимальный размер административного штрафа в сумме 100 000 рублей соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения и степени его общественной опасности.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Торгсервис 36", г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ РФ по ЦФО (отделение Воронеж) г.Воронеж ИНН <***> КПП 366101001

Получатель : УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям)

р/с <***>, БИК 042007001, КБК 08111690010016000140, ОКТМО 20701000.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович