Решение от 16 июля 2021 г. по делу № А51-14151/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14151/2019
г. Владивосток
16 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.08.2007, адрес (место нахождения) 692802, Приморский край, г.Большой Камень, ул.им. ФИО2, д.10)

к администрации городского округа Большой Камень (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.12.1997, адрес (место нахождения) 692806, <...>)

о признания незаконными действий (бездействия),

при участии в заседании: от АО «Теплоэнергетическая компания» - генеральный директор ФИО3, паспорт, лист записи ЕГРЮЛ; от администрации городского округа Большой Камень - представитель ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 25.02.2019 №01/1460, копия диплома,

установил:

акционерное общество «Теплоэнергетическая компания» (далее – АО «Теплоком», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Большой Камень о признания незаконным действия (бездействия) Администрации городского округа Большой Камень (далее – администрация, ответчик) в отношении согласования сведений о тепловой энергии, фактически предъявленной АО «Теплоком» к оплате населению г.Большой Камень, в целях предоставления данных сведений в Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, оформленного письмом №01/6228 от 19.06.2019, об обязании в течении 10 дней с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда осуществить действия по согласованию сведений о тепловой энергии за май 2019 года следующих коммунальных услуг: на коммунальную услугу по отоплению, на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытой системы теплоснабжения), на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (открытой системы теплоснабжения).

Заявитель по тексту заявления сославшись на постановление Администрации Приморского края от 04.08.2015 №268-па указал, что обратился в администрацию с заявлением о согласовании сведений о тепловой энергии, фактически предъявленной к оплате населению г. Большой Камень за май 2019, однако заявление администрацией не рассмотрено, в связи с чем, заявитель просит признать бездействие администрации незаконным.

Администрация требования заявителя оспорила, указав, что обжалуемое бездействие соответствует законодательству РФ, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении требований. При этом полагает, что действия администрации как органа местного самоуправления по согласованию предусмотренных Порядком сведений возможны только в случае обращения за таким согласованием теплоснабжающей организации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заявителя и администрации, суд установил следующее.

АО «Теплоком» обратилось в Администрацию городского округа Большой Камень с заявлением исх №845/10 от 03.06.2019 с просьбой согласовать сведения о тепловой энергии, фактически предъявленной к оплате населению г. Большой Камень за май 2019 года следующих услуг: коммунальных услуг по горячему водоснабжению (закрытой и открытой системы теплоснабжения).

Администрация в ответ на обращение направила письмо исх №01/6228 от 19.06.2019, согласно которого согласование представленных документов для получения субсидии не представляется возможным, поскольку противоречит действующему законодательству. Указав, что организация, хоть и осуществляет продажу потребителям произведенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, но не владеющая на праве собственности и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией, не является теплоснабжающей организацией. При этом действия администрации городского округа Большой Камень как органа местного самоуправления по согласованию предусмотренных Порядком сведений возможны только в случае обращения за таким согласованием теплоснабжающей организации.

Полагая, что бездействия администрации нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

На территории Приморского края компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций производится в соответствии с Законом Приморского края от 19.06.2015 № 640-КЗ «О льготном тарифе на тепловую энергию (мощность) и максимальном уровне розничных цен на сжиженный газ, реализуемый из групповых газовых резервуарных установок для бытовых нужд населения, на территории Приморского края и о внесении изменений в Закон Приморского края «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» (далее - Закон № 640-КЗ), которым определены категории лиц, имеющих право на льготу по оплате тепловой энергии (мощности), основания для предоставления указанных льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 640-КЗ компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), а также компенсация выпадающих доходов газоснабжающих организаций в результате установления максимального уровня розничных цен на сжиженный газ, осуществляется путем предоставления теплоснабжающим и газоснабжающим организациям субсидий за счет средств краевого бюджета в порядке, определяемом администрацией Приморского края.

Субсидии теплоснабжающим организациям предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций (часть 2 статьи 5 Закона № 640-КЗ).

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 04.08.2015 № 268-па «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» уполномоченным органом в области жилищно-коммунального хозяйства и топливообеспечения на территории Приморского края выступает Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края.

Указанным нормативным регулированием, на территории Приморского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. Данный механизм подлежит применению при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Согласно пункта 6 постановления администрации Приморского края от 04.08.2015 № 268-ПА «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» теплоснабжающие организации предоставляют в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края (далее - министерство) следующие документы:

а) для получения субсидии в текущем финансовом году - единовременно:

заявление на предоставление субсидий, подписанное руководителем (иным уполномоченным лицом) теплоснабжающей организации;

сведения о теплоснабжающей организации по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

сведения об объеме планируемого отпуска тепловой энергии (мощности) населению на текущий год, согласованные департаментом по тарифам Приморского края (агентством по тарифам Приморского края) при установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность);

копии документов, заверенные печатью теплоснабжающей организации, подтверждающие право на производство и (или) реализацию тепловой энергии (мощности) для населения;

подписанное руководителем организации (иным уполномоченным лицом), заверенное печатью гарантийное обязательство, подтверждающее соответствие организации требованиям, установленным пунктом 5 настоящего Порядка;

б) для перечисления субсидии - ежемесячно в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем:

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по отоплению, предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу;

сведения об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) и (или) закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку с приложением подтверждающего документа о согласовании указанных сведений органами местного самоуправления муниципального образования Приморского края, на территории которых теплоснабжающая организация оказывает такую услугу.

Объемы фактического отпуска тепловой энергии (мощности) на коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за текущий год, предъявленные к оплате населению, не могут превышать объемы планируемого отпуска тепловой энергии (мощности) населению на текущий год, согласованные департаментом по тарифам Приморского края (агентством по тарифам Приморского края) при установлении экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность).

Таким образом, предоставление Сведений об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (закрытая система горячего водоснабжения), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению № 3 и Сведений об объеме фактически отпущенной тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по горячему водоснабжению (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) и (или) закрытая система горячего водоснабжения в части компонента на тепловую энергию), предъявленной к оплате населению, по форме согласно приложению № 4 согласованных с органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края является обязательным при обращении за предоставлением из краевого бюджета субсидии теплоснабжающим организации на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность).

При этом перечень документов, утвержденный постановлением администрации Приморского края от 04.08.2015 № 268-ПА «О порядке предоставления из краевого бюджета субсидий теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность)» является исчерпывающим.

Кроме того, пунктом 8.2 Порядка установлено, что непредоставление (предоставление не в полном объеме) в Департамент документов, указанных в подпункте «б» пункта 6 Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Статьей 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По смыслу пункта 1 статьи 198 АПК РФ, для признания незаконными бездействий необходимым условием является установление несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, бездействие администрации привело к нарушению прав и законных интересов АО «Теплоком» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ограничивает право на подачу заявления о предоставлении субсидии теплоснабжающим организациям на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию (мощность).

Кроме того, согласно письма Администрации Приморского края, за подписью и.о. директора департамента ФИО5, представленного в материалы рассматриваемого дела 26.10.2020, в силу пункта 19 Правил организация теплоснабжения АО «Теплоком» обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации до 06.06.2019.

Таким образом, Администрация городского округа Большой Камень обязана была рассмотреть заявление исх №845/10 от 03.06.2019 и согласовать сведения о тепловой энергии, фактически предъявленной к оплате населению г. Большой Камень за май 2019 года по коммунальным услугам по горячему водоснабжению (закрытой и открытой системы теплоснабжения).

При этом отсутствие согласования объектов фактического отпуска тепловой энергии является нарушением Администрация городского округа Большой Камень постановления Администрации Приморского края от 014.08.2015 №268-па.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, требование АО «Теплоком» о признании незаконными действия (бездействие) Администрации городского округа Большой Камень в отношении согласования сведений о тепловой энергии, фактически предъявленной АО «Теплоком» к оплате населению г.Большой Камень, в целях предоставления данных сведений в Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, оформленного письмом №01/6228 от 19.06.2019, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации городского округа Большой Камень в отношении согласования сведений о тепловой энергии, фактически предъявленной АО «Теплоком» к оплате населению г.Большой Камень, в целях предоставления данных сведений в Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, оформленного письмом №01/6228 от 19.06.2019.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с администрации городского округа Большой Камень в пользу акционерного общества «Теплоэнергетическая компания» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.