Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А09-5657/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5657/2022
город Брянск
07 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 06.12.2022

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 о признании недействительным решения Новозыбковской городской администрации, сформулированного в письме от 26.04.2022 № 4-1685,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 28.03.2022);

от ответчика: не явились;

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО3 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО3) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Новозыбковской городской администрации (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме №4-1685 от 26.04.2022 об отказе в предоставлении в собственность 29 земельных долей (29/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская обл., Новозыбковский р-н, СХПК Решительный с кадастровым номером 32:18:0000000:43, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Администрация с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области находятся 29 земельных долей (29/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК Решительный с кадастровым номером земельного участка 32:18:0000000:43, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (т. 1, л.д. 10-15).

Право муниципальной собственности на 29/684 долей в праве долевой собственности на вышеуказанный земельный участок возникло у муниципального образования «Новозыбковский городской округ» на основании решений Новозыбковского городского суда Брянской области с момента государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости, с присвоением следующих номеров государственной регистрации долей в праве долевой собственности на земельный участок:

–6/684, дата регистрации 29.12.2021, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-645;

– 4/684, дата регистрации 03.03.2022, № 32:18:0000000:43-32/080/2022-653;

– 7/684, дата регистрации 03.03.2022, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-654;

– 6/684, дата регистрации 03.03.2022, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-655;

– 4/684, дата регистрации 17.03.2022, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-656;

– 2/684, дата регистрации 17.03.2022, № 32:18:0000000:43-32/080/2021-657.

В последующем, администрацией в газете «Маяк» №4 (172010) от 28.01.2022 и №12 (17218) от 25.03.2022 опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим земельные участки, находящиеся в долевой собственности, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (т. 1, л.д. 21-22).

Поскольку заявитель является крестьянским (фермерским) хозяйством и осуществляет фактическое использование исходного земельного участка на основании заключенных с собственниками земельных долей на спорный земельный участок соглашений об использовании долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 17.12.2019, 02.03.2020, 11.11.2020, 28.01.2021, и в соответствии с дополнительным соглашением от 11.03.2022 к соглашению о создании фермерского хозяйства от 01.02.2021 (т. 1 л.д. 65-75), глава К(Ф)Х ИП ФИО3 обратился 31.03.2022 в администрацию с заявлением о приобретении 29/684 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (т. 1, л.д. 16).

Решением администрации, выраженным в письме № 4-1685 от 26.04.2022, заявителю отказано в предоставлении в собственность 29/684 земельных долей по вышеуказанной цене ввиду того, что земельные доли людей с ФИО, указанными в соглашении, приложенном к заявлению, не признавались решением суда муниципальной собственностью, следовательно, К(Ф)Х использует земельные доли, по которым решений суда не выносилось (т. 1, л.д. 17).

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве указывает, что заявителем не представлены документы, подтверждающие основания передачи спорного земельного участка в пользование главы КФХ ИП ФИО3 на спорные условные доли до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, поскольку использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, находящийся в общей долевой собственности, передавался в пользование. По мнению администрации, предоставленные заявителем документы использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ) являются недостаточными для удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования главы К(Ф)Х ИП ФИО3 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Как следует из сообщения администрации, опубликованного в газете «Маяк» № 4(172010) от 10.01.2022, №12(17218) от 25.03.2022 администрация ставит в известность о наличии у муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области в собственности 29 земельных долей (29/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК Решительный с кадастровым номером земельного участка 32:18:0000000:43», и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих спорный земельный участок, обратиться в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей.

Предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» право ограниченного круга лиц, установленного статьей 12 данного закона (организация или гражданин – член крестьянского (фермерского) хозяйства), по приобретению земельной доли без ее выдела в натуре является преимущественным, для подтверждения которого необходимы доказательства использования именно того земельного участка, доля в праве на который приобретается. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования доли в земельном участке и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Указанные нормы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Таким образом, вопреки позиции органа местного самоуправления, не представление документов, подтверждающих использование испрашиваемых долей земельного участка на законных основаниях (договор аренды или безвозмездного пользования, иные договоры) и недостаточность, по его мнению, представленных документов использования земельного участка (сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая, акты списания ГСМ), не может являться основанием для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка при предоставлении иных доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных законодательством условий для приобретения испрашиваемого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что глава КФХ ИП ФИО3 обладая специальным статусом – крестьянское (фермерское) хозяйство, которое осуществляет фактическое использование спорного земельного участка на основании заключенных с собственниками земельных долей на спорный земельный участок соглашений об использовании долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 17.12.2019, 02.03.2020, 11.11.2020, 28.01.2021, отвечает всем необходимым требованиям для приобретения находящихся в муниципальной собственности земельных долей по льготной цене.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности главы КФХ является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, дополнительными видами деятельности – выращивание зерновых культур, зернобобовых культур, семян масленичных культур, семян подсолнечника, семян рапса, семян соевых бобов, прочих семян, однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, предоставление услуг в области растениеводства.

Для внутреннего учета 06.04.2020 в схеме (т.1, л.д.18-20) заявителем утверждена нумерация и схема расположения каждого используемого поля на территории СХПК «Решительный» Новозыбковского района Брянской области.

Из материалов дела следует, что глава КФХ в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности в 2020-2021 года использует земельные доли, входящие в состав исходного земельного участка, находящегося в долевой собственности, до регистрации права собственности муниципального образования на 29 земельных долей, что подтверждается актами расхода семян и посадочного материала (с указанием нумерации полей); актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений; актами об использовании химических средств защиты растений; копиями правоустанавливающих документов на сельскохозяйственную технику; копиями договоров купли-продажи семян, средств защиты растений; актами об использовании ГСМ; копиями платежных поручений, подтверждающими оплату по договорам; копиями путевых листов тракторов. (т. 1 л.д. 23-64, 106-151, т.2 л.д. 1-85)

Как указывает администрация, причиной для отказа в льготном выкупе спорного земельного участка, послужило не представление доказательств, подтверждающих основание передачи спорных условных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок в пользование К(Ф)Х до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

Однако, по сведениям, представленным ГКУ «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства» письмом № 186 от 11.04.2022, глава КФХ ФИО3 отчитался о посевах сельскохозяйственных культур на землях СХПК «Решительный» на площади 790 га. (т. 1. л.д. 92)

Кроме того, заявителем в территориальный орган статистики (отдел в г. Новозыбков) в 2021г. представлены формы статистической отчетности № 1-фермер, № 2- фермер, отражающие ведение сельскохозяйственного производства заявителем в Новозыбковском городском округе, общая посевная площадь на территории которого, указанная в формах статистической отчетности, соответствует данным, представленным в материалы дела ГКУ Брянской области «Новозыбковское районное управление сельского хозяйства».

Доказательств обратного Новозыбковской городской администрацией в материалы дела не представлено.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе спорного земельного участка главой К(Ф)Х ИП ФИО3 не пропущен.

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

Доказательств наличия снований для отказа в предоставлении в собственность долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено, равно как и не установлено судом таких оснований.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации в предоставлении главе К(Ф)Х ИП ФИО3 в собственность без проведения торгов 29 земельных долей (29/684 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:18:0000000:43, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыбковский, СХПК «Решительный», выраженный в письме № 4-1685 от 26.04.2022, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу окончательного судебного акта по настоящему делу, посредством составления и направления в адрес последнего проекта договора купли-продажи спорных земельных долей.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению №582 от 03.06.2022 в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Новозыбковской городской администрации, выраженное в письме от 26.04.2022 №4-1685, об отказе в предоставлении в собственность за плату главе крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО3 29 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, р-н Новозыюковский, СХПК Решительный, кадастровый номер земельного участка 32:18:0000000:43.

Возложить на Новозыбковскую городскую администрацию обязанность в срок 15 рабочих дней с даты вступления в силу настоящего решения направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО3 проект договора купли – продажи 29 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская область, Новозыбковский район, СХПК Решительный, кадастровый номер земельного участка 32:18:0000000:43, на условиях, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Новозыбковской городской администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 305324136400010) 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.