Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А53-16848/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16848/2025
23 сентября 2025 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Демченко О.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власенко А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к администрации Егорлыкского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, возложении обязанности подготовить и направить договор с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Егорлыкского муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от заявителя – ФИО1 (лично); от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 17.06.2025),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Егорлыкского района (далее – администрация) о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка площадью 192 589 кв. м с кадастровым номером 61:10:0100153:13 в аренду сроком на 4 года без проведения торгов, обязании подготовить и направить договор.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Егорлыкское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник».

Заявитель доложил позицию по спору, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания до выполнения работ по договору подряда на выполнение комплекса кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

В соответствии с положениями части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела, судом не усматривается, материалы дела содержат доказательства, достаточные для установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения его по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель 28.03.2025 обратился к администрации с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:10:0100153:13 с видом разрешенного использования «для производства сельскохозяйственной продукции» площадью 192 589 кв. м.

Предприниматель 09.04.2025 заявление уточнил в части вида разрешенного использования, указав в качестве такового: для ведения сельскохозяйственного производства (сенокошение и выпас скота).

Письмом от 29.04.2025 № 71/1050 администрация отказала в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:13 расположены артезианские скважины, входящие в состав группового водозабора, находящееся на балансе ЕМУП «Коммунальник» по обеспечению водоснабжением населения ст. Егорлыкская.

Егорлыкским районным судом от 27.04.2024 вынесено решение об обязании администрации устранить нарушения санитарно- эпидемиологических требований, которое включает в себя проектирование сооружении по очистке воды, изыскания новых источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, установление зон санитарной охраны источников водоснабжения и т. д. в связи с указанным, ведутся предпроектные работы, по результатам которых предполагается из земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:13: формирование участка для размещения объекта очистки воды, новых источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, выделение из общей площади участка подъездных путей к уже существующим объектам водоснабжения, устранение реестровых ошибок в описании границ муниципальных земельных участков под существующими объектами водоснабжения и имеющих общие смежные границы с участком.

Таким образом, земельный участок площадью 192 589 кв. м, кадастровый номер 61:10:0100153:13 планируется использовать для муниципальных нужд. Выполнение кадастровых работ, связанных с проектированием, планируется завершить в 4 кварте 2025 года.

Предприниматель, полагая, что указанный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права (законные интересы), обратился по правилам главы 24 Кодекса в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ закреплено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной

собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. В числе таких оснований названы необходимость уточнения границ земельного участка (пункт 24)

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка администрация ссылается наличие реестровой ошибки в сведениях о границах участка, которая подлежит исправлению.

Как следует из отзывов администрации и третьего лица, спорный земельный участок с кадастровым номером 61:10:0100153:13 имеет смежные границы с земельным участком единого землепользования с кадастровым номером 61:10:0000000:135, площадью 77041 кв. м, предоставленным в аренду Егорлыкскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник».

Земельный участок с кадастровым номером 61:10:0000000:135, состоит из 13 обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0100153:1; 61:10:0100153:10; 61:10:0100153:11; 61:10:0100153:12; 61:10:0100153:2; 61:10:0100153:7; 61:10:0100153:9; 61:10:0100155:290; 61:10:0100153:8; 61:10:0100153:6; 61:10:0100153:5; 61:10:0100153:4; 01:10:0100152:121.

Испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет общие смежные границы с обособленными участками с кадастровым номером 61:10:0100153:12, площадью 3600 кв.м, с кадастровым номером 61:10:0100153:2, площадью 3600 кв.м; с кадастровым номером 61:10:0100153:4 площадью 3600 кв.м; с кадастровым номером 61:10:0100153:1, площадью - 3600 кв.м.

Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера ФИО3 ( № квалификационного аттестата 61-11-202, регистрационный номер в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 8093), границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0100153:1, 61:10:0100153:10; 61:10:0100153:11; 61:10:0100153:12; 61:10:0100153:2; 61:10:0100153:4; 61:10:0100153:5; 61:10:0100153:6; 61:10:0100153:7; 61:10:0100153:8; 61:10:0100153:9; 61:10:0100155:290, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не совпадают с фактическими, существующими на местности границами. Фактическая площадь земельного участка, предоставленного в аренду ЕМУП «Коммунальник» определенная по результатам геодезических измерений в процессе проведения осмотра составляет 76655 кв.м. В сведениях ЕГРН о местоположении границ указанных земельных участков содержится реестровая ошибка, допущенная при их межевании.

При этом границы в том числе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:13 и границы земельного участка с кадастровым номером 61:10:0000000:135 на местности пересечений не имеют.

Последующее осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:10:0000000:135 возможно при исправлении сведений ЕГРН о местоположении границ смежных с ним земельных участков, в том числе и испрашиваемого - с кадастровым номером 61:10:0100153:13.

Таким образом, для приведения границ земельных участков 61:10:0100153:1, 61:10:0100153:10; 61:10:0100153:11; 61:10:0100153:12; 61:10:0100153:2; 61:10:0100153:4; 61:10:0100153:5; 61:10:0100153:6; 61:10:0100153:7; 61:10:0100153:8; 61:10:0100153:9; 61:10:0100155:290, входящих ЕЗП 61:10:0000000:135 в соответствие с фактическим использованием, необходимо привести в соответствие границы смежных земельных участков, в том числе и испрашиваемого предпринимателем.

Следовательно, исправление реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0000000:135 невозможно без исправления сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:10:0100153:13.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 названного Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

По правилам статьи 29 названного Закона кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В нарушение статьи 65 Кодекса предпринимателем достоверность сведений, отраженных в заключении кадастрового инженера, не опровергнута. Таким образом, суд принял представленное администрацией заключение кадастрового инженера в качестве надлежащего доказательства по делу.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с указанным законом сведений.

Частью 3 статьи 61 указанного Закона реестровая ошибка определена как воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся, в частности, в межевом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы. Такая ошибка подлежит исправлению либо по решению государственного регистратора прав, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждена необходимость уточнения границ, в том числе испрашиваемого земельного участка, что является прямым основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов.

Более того, из материалов дела следует, что в границах обособленных участков, входящих в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 61:10:0000000:135 расположены буровые на воду скважины, составляющие групповой водозабор, которые обеспечивают водоснабжением население ст. Егорлыкской, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в хозяйственное ведение Егорлыкского МУП «Коммунальник»:

на обособленном земельном участке с КН 61:10:0100153:1 расположена буровая на воду скважина № 1284, кадастровый номер 61:10:0000000:3816,

в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:2 расположена артезианская скважина, инв. № 6054/3, кадастровый номер 61:10:0000000:3824,

в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:12 расположена артезианская скважина, инв. № 6049/2, кадастровый номер 61:10:0000000:3826,

в границах обособленного земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:4 расположена артезианская скважина, инв. № 23/5, кадастровый номер 61:10:0000000:3828.

Границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 61:10:0100153:1; 61:10:0100153:10; 61:10:0100153:11; 61:10:0100153:12; 61:10:0100153:2; 61:10:0100153:7; 61:10:0100153:9; 61:10:0100155:290; 61:10:0100153:8; 61:10:0100153:6; 61:10:0100153:5; 61:10:0100153:4 относятся к территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 61:10:0100153:13, как указало третье лицо, входит в границы второго и третьего пояса зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу пункта 4 статьи 18 Закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения

определены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Наличие на смежных с испрашиваемым земельных участках артезианских скважин, влекущих необходимость установки границ зон санитарной охраны, свидетельствуют о необходимости устранения реестровой ошибки в отношении спорных земельных участков, уточнения границ, в том числе земельного участка с кадастровым номером 61:10:0100153:13.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок в существующем виде не может быть предметом договора аренды. В данном случае администрация не может быть понуждена к предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов.

Согласно части 3 статьи 201 Кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что у администрации имелось законное основание для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Демченко