Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А42-3729/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3729/2018
город Мурманск
11 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2018, решение в полном объеме изготовлено 11.09.2018.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (пр. Проектируемый 4062-й, д. 6, корп. 25, г. Москва; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» (ул. Коминтерна, д. 5, г. Мурманск) к Администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района (ул. Кирова, д. 15, пгт. Умба, Терский р-н, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – до перерыва – не участвовал, после перерыва – представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – не участвовал,

установил:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице филиала «КолАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, Общество, АО «АтомЭнергоСбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия Администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района (далее – ответчик, Администрация), выразившееся в неприостановлении операций по счетам Администрации.

В обоснование заявленных требований Общество считает, что неисполнение должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая счета его структурных (обособленных) подразделений.

Администрация представителя в судебное заседание не направила, в отзыве на заявление указала, что готова оплатить задолженности перед Обществом. Вместе с тем, в соответствии со статьей 242.5, главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) для оплаты исполнительный документ должен быть направлен судом по просьбе взыскателя или самими взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета Администрации по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, то есть в Управление Федерального казначейства по Мурманской области.

С учетом мнения представителя истца, положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В порядке положений статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 04.09.2018 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенную выше позицию.

Как следует из материалов дела, решением Мирового судьи судебного участка Терского района Мурманской области от 27.09.2016 по делу № 2-263/2016 с Администрации в пользу АО «АтомЭнергоСбыт» взыскана задолженность по оплате потребленной электроэнергии в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, за период с 01.03.2015 по 29.02.2016 в размере 25 225 руб. 44 коп., пени в размере 1 567 руб. 31 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 004 руб.

На основании вступившего в законную силу судебного акта, Мировым судьей судебного участка Терского района Мурманской области 01.12.2016 выдан исполнительный лист серии ВС № 041628180, должником по которому указана Администрация муниципального образования городское поселение Умба Терского района.

07.02.2017 данный исполнительный лист вместе с заявлением о направлении исполнительного документа от 06.02.2017 № 18/2283 был направлен Обществом в Администрацию для исполнения и получен ей 13.02.2017.

В связи с истечением трехмесячного срока для исполнения должником требований исполнительного документа и отсутствием от Администрации информации о причинах неисполнения исполнительного документа и о принятых мерах, направленных на его исполнение, а также о том, что операции по расходованию средств на лицевых счетах должника приостановлены, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На момент обращения взыскателя в суд исполнительный документ не исполнен.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В пункте 1 статьи 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно исполнительному листу Мирового судьи судебного участка Терского района Мурманской области серии ВС № 041628180 сумма задолженности перед Обществом взыскивается с Администрации муниципального образования городское поселение Умба Терского района.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 35 Устава муниципального образования городское поселение Умба Терского района Администрация муниципального образования городское поселение Умба Терского района обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.

Поскольку Администрация при рассмотрении дела № 2-263/2016 не выступала от имени муниципального образования, взыскание денежных средств за счет средств казны муниципального образования не осуществлялось, порядок, предусмотренный статьей 242.2 БК РФ, в данном случае не подлежит применению.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, определен статьей 242.5 БК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии со статьей 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов открываются в Федеральном казначействе.

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федерального казначейства по Мурманской области, по состоянию на 13.07.2018 в данном Управлении Администрации открыты следующие лицевые счета: <***>, 05493340010, 08493340010.

Следовательно, заявитель должен был направить документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в Управление Федерального казначейства по Мурманской области.

Вместе с тем, доказательства направления судебного акта и исполнительного листа в орган, осуществляющий ведение лицевых счетов, а также сведения о том, что должник обращался в суд с просьбой направить исполнительный лист в соответствующий орган, осуществляющий ведение лицевых счетов Администрации, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу о несоблюдении взыскателем установленной законодательством процедуры предъявления исполнительного документа к исполнению.

Поскольку Администрация муниципального образования городское поселение Умба Терского района не является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципального казенного учреждения, у Администрации отсутствовала обязанность по приостановлению операций по счетам.

Оснований для перенаправления исполнительного листа в Управление Федерального казначейства по Мурманской области судом не установлено, поскольку из содержания пункта 1 статьи 242.5 БК РФ данная обязанность Администрации не вытекает. Бездействие Администрации по невозврату исполнительного листа в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» в данном деле заявителем не оспаривалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрация оспариваемого бездействия не допустила, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления акционерного общества «АтомЭнергоСбыт».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Н.Ю. Алексина