Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А29-10490/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10490/2018
01 ноября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2018 года, полный текст решения изготовлен 01 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Огородниковой Н.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Комиавиатранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными решений,

установил:

акционерное общество «Комиавиатранс» (далее – АО «Комиавиатранс», страхователь, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 007S19180003917, 007S19180003918, 007S19180003919, 007S19180003920, 007S19180003921 от 20.06.2018, №№ 007S19180004150, 007S19180004151, 007S19180004152, 007S19180004153 от 26.06.2018.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 03.09.2018 по делу № А29-10490/2018 заявление АО «Комиавиатранс» принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства; о возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик заявленные требования не признает, основания подробно изложены в отзыве.

Согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 19.10.2018.

25 октября 2018 г. УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу. Заявление подано в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без вызова сторон путем исследования представленных в материалы дела в установленные сроки доказательств.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в системе обязательного пенсионного страхования на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года в отношении, соответственно, 9, 11, 22, 30, 3, 1, 1, 2, 1 застрахованных лиц, представленных 24.04.2018.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 07.05.2018 составлены акты №№ 007S18180003499, 007S18180003500, 007S18180003501, 007S18180003502, 007S18180003503, 14.05.2018 – акты №№ 007S18180003650, 007S18180003651, 007S18180003652, 007S18180003657, на основании которых Управлением 20.06.2018 вынесены решения №№ 007S19180003917, 007S19180003918, 007S19180003919, 007S19180003920, 007S19180003921, 26.06.2018 – решения №№ 007S19180004150, 007S19180004151, 007S19180004152, 007S19180004153 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По указанным решениям обществу начислены штрафы в общем размере 40 000 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

АО «Комиавиатранс» оспорило указанные решения в судебном порядке, указав, что страхователь устранил имеющиеся ошибки в сведениях, представленных за январь, февраль, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года (тип формы «исходная»), посредством направления недостающих сведений по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») в течение пяти рабочих дней со дня получения от Управления уведомления об устранении имеющихся расхождений, в связи с чем просит признать решение недействительным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ в каждом конкретном случае арбитражный суд, не ограничиваясь доводами заявителя, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, независимо от доводов, изложенных заявителем. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Заявитель зарегистрирован в УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а так же для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996, в редакции, действующей с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года в отношении 80 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, орган пенсионного фонда пришел к выводу о несвоевременном представлении указанных сведений в установленный срок.

Вместе с тем, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей с 19.02.2017, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из материалов дела следует, что Управлением в адрес АО «Комиавиатранс» направлено уведомление об устранении несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ-М за январь, февраль, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Названное уведомление направлено страхователю и получено последним 18.04.2018 (извещение о доставке), что ответчиком не оспаривается.

Спорные сведения представлены обществом в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре РК 24.04.2018, т.е. по истечении четырех рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что основания для применения к страхователю финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года в отношении 80 застрахованных лиц отсутствовали.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Устранив выявленные расхождения в установленный пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, срок, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод ответчика о том, что сведения в отношении 40 застрахованных лиц за январь, февраль, март 2018 года по сроку представления не позднее 15.02.2018, 15.03.2018, 15.04.2018, соответственно, представлены АО «Комиавиатранс» 27.04.2018 (январь), 28.04.2018 (февраль, март) в составе СЗВ-М за январь, февраль, март 2018 года (тип формы «дополняющая»), судом не рассматривается, поскольку за данные нарушения заявитель оспариваемыми решениями к ответственности не привлекался.

На основании изложенного, решения УПФР в г. Сыктывкаре Республики Коми не соответствуют статьям 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пункту 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительными в полном объеме. Управлению следует устранить нарушение прав и законных интересов страхователя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пунктом 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

№ 007S19180003917 от 20.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за июль 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 1 500 руб.;

№ 007S19180003918 от 20.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за сентябрь 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.;

№ 007S19180003919 от 20.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за август 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.;

№ 007S19180003920 от 20.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за октябрь 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб.;

№ 007S19180003921 от 20.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за ноябрь 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 500 руб.;

№ 007S19180004150 от 26.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за май 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 11 000 руб.;

№ 007S19180004151 от 26.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за февраль 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 5 500 руб.;

№ 007S19180004152 от 26.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за июнь 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 15 000 руб.;

№ 007S19180004153 от 26.06.2018 за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь 2017 года в виде взыскания штрафа в размере 4 500 руб.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в пользу акционерного общества «Комиавиатранс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 27 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.

Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (резолютивной части решения), а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Н.С. Огородникова