Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А06-11234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11234/2020
г. Астрахань
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Плеханова Г.А.

При ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области

о признании незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды №2208Н от 27.02.2015 г. земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона, содержащийся в письме Администрации ЗАТО от 14.10.2020 года №6107-20;

об обязании Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2208Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 21.11.2020,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды №2208Н от 27.02.2015 г. земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона, содержащийся в письме Администрации ЗАТО от 14.10.2020 года №6107-20; об обязании продлить сроком на три года договор аренды №2208Н от 27.02.2015 года земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http: //astrahan .arbitr.ru.

22.03.2021 года в суд от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя Азминистрации МО «ЗАТО Знаменск».

С учетом мнения представителя заявителя, судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд считать их следующими:

Признать незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды №2208Н от 27.02.2015 г. земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона, содержащийся в письме Администрации ЗАТО от 14.10.2020 года №6107-20;

Обязать Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2208Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона сроком на три года.

Судом данные уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении, с учетом уточнений и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Администрацией МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 27.02.2015 года №2208Н.

Согласно п.1.1 Договора аренды Арендатор сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв. м., расположенный: <...> за жилым домом №4 Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21. Цель пользования земельного участка: для эксплуатации торгового павильона.

В соответствии с п. 1.2 договора, срок аренды до 26.02.2020 года.

Договор аренды земельного участка от 27.02.2015 г. №2208Н заключен без проведения конкурса.

Согласно п. 4.1.1 договора, Арендатор имеет право на заключение нового договора аренды земельного участка на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее чем за 30 календарных дней до истечения срока аренды.

Согласно п. 4.1.1 договора, Арендатор обязан за месяц до окончания срока аренды Арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить новый договор аренды или расторгнуть договор аренды.

Договор аренды земельного участка заключался сроком на 5 лет до 26.02.2020 г. В установленный срок договор расторгнут не был.

04 февраля 2020 г. истец обратился к ответчику с заявлением о продлении срока договора аренды.

Согласно письму главы ЗАТО Знаменск от 3 марта 2020 г. № 1197-20 указанный договор аренды возобновлен на неопределенный срок.

21 июля 2020 г. истец вновь обратилась с заявлением к ответчику о заключении дополнительного соглашения о продлении указанного договора аренды земельного участка в соответствии с нормами Федерального закона от 8 июня 2020г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции».

Письмом от 14.10.2020 года Администрация МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области отказала ИП ФИО2 в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды земельного участка от 27.02.2015 года №2208Н на основании Федерального закона от 08.06.2020 года №166-ФЗ.

Полагая данный отказ Администрации МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в приобретении земельного участка, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно пункту 7 Федерального закона от 08 июня 2020 г. №166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 ФЗ от 01.04.2020 №98-ФЗ (ред. от 08.06.2020 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» До 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из представленных в материалы дела документов следует, что договор аренды между сторонами заключен до принятия Распоряжения Губернатора Астраханской области от 17 марта 2020 г. № «О введении режима повышенной готовности на территории Астраханской области», которым с 18 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

14 октября 2020 г. заинтересованное лицо направило в адрес ФИО2 сообщение о невозможности заключить дополнительное соглашение к договору аренды в части продления срока действия данного договора в связи с истечением его срока (письмо № 6107-20 от 14.10.2020).

По истечении срока действия договора аренды земельного участка от 26.02.2020 года г. ни одна из сторон не заявила о его прекращении, арендодатель не направлял в адрес арендатора уведомлений о намерении прекратить договор аренды земельного участка по истечении указанного срок либо о его расторжении. ФИО2 продолжил использование спорного земельного участка без возражений со стороны арендодателя, выполняя обязанности предусмотренные договором.

Доказательства, свидетельствующие о нарушениях действующего законодательства при использовании истцом спорного арендованного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Заявляя требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка заявитель указывает сроком на три года.

Таким образом, арендатор ФИО2 в период действия договора аренды земельного участка № 2208Н от 27.02 2015 г. обратился в администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» с заявлением о заключении дополнительного соглашения к указанному договору аренды в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ от 8 июня 2020 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», а ответчик, отказывая в заключении дополнительного соглашения, не принял и не учел положения указанного Закона, условия, предусматривающие возможность увеличения срока действия договора аренды земельного участка сроком на три года, истцом соблюдены.

В связи с чем, обжалуемый по делу отказ подлежит признанию недействительным.

Следовательно, в силу вышеприведенных норм земельного кодекса Российской Федерации, в связи с признанием обжалуемого по делу отказа незаконным, в качестве устранения нарушения прав заявителя на Администрацию МО «ЗАТО Знаменск» Астраханской области подлежит возложению обязанность в течение тридцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, заключить с ИП ФИО2 дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2208Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона сроком на три года.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения об отказе в заключении дополнительного соглашения на продление договора аренды №2208Н от 27.02.2015 г. земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона, содержащийся в письме Администрации ЗАТО от 14.10.2020 года №6107-20;

Обязать Администрацию муниципального образования "ЗАТО Знаменск" Астраханской области заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 2208Н от 27.02.2015, категория земель – земли населенных пунктов площадью 60 кв.м, расположенный: <...> за жилым домом №4Б, кадастровый номер 30:13:0101:12:21, для эксплуатации торгового павильона сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.А. Плеханова