Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А53-13446/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13446/2018
28 августа 2018 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения и приказа


при участии:

от заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 16.01.2018, представитель ФИО3, по доверенности от 28.02.2018;

от заинтересованного лица – представитель ФИО4, по доверенности от 16.08.2017.



установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения от 12.02.2018 № 03-09-16/01-1457 филиала № 3 Государственного учреждения- Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», реализуя право предусмотренное статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявило ходатайство об изменении требований, согласно которым просило признать незаконными решение №03-09-16/01-1457 от 12.02.2018 и приказ №3007 от 25.10.2017 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Заявленное ходатайство судом удовлетворено, измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приняты к рассмотрению, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 14.08.2018 представитель заявителя поддержал требования о признании незаконными решения 12.02.2018 № 03-09-16/01-1457 и приказа №3007 от 25.10.2017, доложив доводы заявленных требований, а также заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Представленные документы приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал доложив доводы возражения, а также просил приобщить к материалам дела дополнение к отзыву.

Представленный дополнительный отзыв приобщён к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.08.2018 до 11 часов 45 минут. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, изложив правовую позицию по делу.

Заинтересованное лицо полагало, что требования не подлежат удовлетворению, по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Ростовская дирекция связи – структурное подразделение Центральной станции связи – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – Ростовская дирекция связи, заявитель) состоит на регистрационном учете в филиале №3 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации согласно регистрационному номеру 6103708317.

Ростовская дирекция связи 23.10.2017 обратилась в филиал №3 социального страхования, с заявлением о предоставлении государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

Приказом от №3007 от 25.10.2017 социальный фонд отказал Ростовской дирекции связи в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год по причине несвоевременной уплаты страхователем текущих страховых взносов.

В целях досудебного урегулирования сложившейся спорной ситуации Ростовская дирекция связи 27.11.2017 обратилась к директору филиала №3 Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с ходатайством о пересмотре приказа №3007 от 25.10.2017 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

В обоснование заявитель указал, что дирекцией за 9 месяцев 2017 года текущие платежи по страховым взносам на обязательное социальное страхование, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний оплачены в полном объеме и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В связи с поступившим ходатайством Ростовской дирекции связи от 27.11.2017, начальником отдела проверок филиала №3 фонда социального страхования проведена внеплановая проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2015 по 31.11.2017, в части представленных в 2017 году уточненных расчетов по форме 4-ФСС.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 02.02.2018, согласно которому фондом социального страхования установлено, что страхователю Ростовской дирекцией связи структурное подразделение Центральной станции связи – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по результатам работы за 1 квартал 2017 года была начислена пеня в размере 25,98 руб., однако уплачена страхователем была платежным поручением №549352 от 24.11.2017 после направления заявления о получении отказа в установлении скидки к страховому тарифу.

Письмом от 12.02.2018 №03-09-16/01-1457 отделение отказало Ростовской дирекцией связи в пересмотре вопроса о предоставлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, указав, что оспариваемый обществом приказ принят правомерно.

Полагая, что решение №03-09-16/01-1457 от 12.02.2018 и приказ №3007 от 25.10.2017 отделения является незаконным, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в арбитражный суд с заявлением, а также ходатайством в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок.

В силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела установлено, что оспариваемый приказ №3007 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год вынесен фондом 25.10.2017.

Вместе с тем в обоснование заявленного ходатайства Ростовская дирекция связи указывает на тот факт, что она обратилась в фонд с вопросом о пересмотре спорного приказа, ввиду чего 12.02.2018 вынесено решение об отказе в пересмотре названного приказа. Заявитель полагает, что указанное решение и приказ находятся в неразрывной причинно-следственной связи, ввиду чего настоящее заявление было подано в судебном порядке только после результата о пересмотре приказа №3007 от 25.10.2017.

Суд принимает во внимание доводы Ростовской дирекции связи и считает необходимым отметить, что основным условием для восстановления срока обжалования является уважительность причины его пропуска. Вместе с тем нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный данной нормой. Поэтому право определения наличия этих причин и их оценки принадлежит суду, рассматривающему ходатайство о восстановлении срока.

Следует отметить, что к уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Исходя из изложенного, суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив доказательства, связанные с приведенными в ходатайстве заявителя причинами пропуска срока, признает эти причины уважительными, в связи с чем, пропущенный заявителем срок на подачу настоящего заявления судом восстановлен.

Рассмотрев материалы дела, исследовав все представленные доказательства по делу и дав им оценку, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», который регулирует правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» основными принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются, в том числе обязательность уплаты страхователями страховых взносов.

Обязанность правильно начислять и своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы в установленном порядке и в определенные им сроки закреплена в статье 17 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Указанные скидки и надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом.

Вместе с тем, правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам, включая порядок предоставления сведений о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 524 условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Таким образом, решение страховщика об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний принимается только в случае отсутствия упомянутых нарушений со стороны страхователя.

Необходимость соблюдения таких условий следует из принципа обязательности уплаты страхователем страховых взносов и установленной законом обязанности страхователей по уплате страховых взносов в установленные сроки и в надлежащем размере (определение Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2017 №АПЛ15-271).

Вместе с тем материалами дела установлено, что в ходе проверки отраженной в акте №736 от 02.02.218 фондом социального страхования выявлено, что страхователем Ростовская дирекция связи — структурное подразделение Центральной станции связи -филиала ОАО «РЖД» по результатам работы за 1 квартал 2017 года был представлен Расчет по форме 4 - ФСС, в котором страхователь по стр. 5 табл. 2 «Начислено взносов страхователем за прошлые расчетные периоды» отразил сумму 89,79 рублей.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам факта не отражения и неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащих уплате, страхователь обязан внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном вышеуказанной статьей.

Если уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам представляется в территориальный орган страховщика после истечения срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и срока уплаты страховых взносов, то страхователь освобождается от ответственности в случае представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам до момента, когда страхователь узнал об обнаружении территориальным органом страховщика не отражения или неполноты отражения сведений в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам, а также ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы страховых взносов, либо о назначении выездной проверки за данный период, при условии, что до представления уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам он уплатил недостающую сумму страховых взносов и соответствующие ей пени.

В 1 квартале 2017 года страхователем проведена внутренняя проверка начислений страховых взносов за 2015 - 2016 годы и доначислены страховые взносы по 11 сотрудникам предприятия, в том числе: за 2015 - 73,87 руб., за 2016 - 15,92 руб. на суммы материальной помощи предоставляемой к ежегодному отпуску.

Сумма до начисленных страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 89,79 руб. отражена в бухгалтерском учете в марте 2017 года.

Платежным поручением от 13.04.2017 года № 414617 заявителем была перечислена сумма страховых взносов в размере 143 550,80 рублей. В назначении платежа было указано, что эта сумма перечислена в счет уплаты страховых взносов от несчастных случаев на производстве за март 2017 года. При этом в Расчете форма 4 - ФСС сумма страховых взносов за март 2017 года составляет 143 349,09 рублей. Определить, перечислялись ли платежным поручением от 13.04.2017 года № 414617 доначисленные за 2015-2016 годы страховые взносы в размере 89,79 рублей фонду не представляется возможным.

Вместе с тем в силу подпункта 1 пункта 1.4. статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ, страхователь помимо доначисленных страховых взносов должен начислить и уплатить пени за несвоевременную уплату страховых взносов. Пеня начисляется страхователем самостоятельно.

Вместе с тем в нарушение вышеназванных положений закона сумма пени в размере 25,98 рублей была начислена и уплачена страхователем Ростовская дирекция связи - структурное подразделение Центральной станции связи - филиала ОАО «РЖД» платежным поручением от 24.11.2017 года № 549352, то есть после направления заявления и получения отказа в установлении скидки к страховому тарифу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что страхователем не выполнен абзац «в» пункта 8 Правил № 524, а именно отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

Исходя из изложенного, принятый фондом приказ №3007 от 25.10.2017, а в последствии и решение №03-09-16/01-1457 от 12.02.2018 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год по причине несвоевременной уплаты страхователем текущих страховых взносов, соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого отказа и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

При обращении в суд с заявлением, платежными поручениями №610357 от 28.02.2018 и № 410096 от 11.04.2017 оплачена государственная пошлина в общей сумме 4000 руб. за рассмотрение заявления.

Таким образом, в связи с отказом заявителю в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, а излишне оплаченная государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю из бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить ходатайство открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, срок на подачу заявления восстановить.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по платежному поручению №410096 от 11.04.2017.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Б. Ширинская