Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А45-17807/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-17807/2021
15 сентября 2021 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нефролайн - Новосибирск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственному учреждению - Новосибирское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала № 9, г. Новосибирск

о признании недействительным уведомления от 29.04.2021

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2 (директор на основании выписки), паспорт; ФИО3 по доверенности от 08.09.2021, паспорт (без подтверждения высшего юридического образования)

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 103 от 24.12.2020, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Нефролайн - Новосибирск" (далее – заявитель, Общество, ООО "Нефролайн - Новосибирск") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным уведомление Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) (далее – заинтересованное лицо, фонд) от 29.04.2021 г. о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и обязании Государственное учреждение - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице Филиала № 9 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Нефролайн-Новосибирск» путем рассмотрения заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и подтверждающих документов от 22.04.2021.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

22.04.2021 ООО «Нефролайн-Новосибирск» направило в фонд заявление о подтверждении ОКВЭД и справку- подтверждение ОКВЭД.

23.04.2021 фонд направил в адрес ООО «Нефролайн-Новосибирск» уведомление о страховом тарифе с января 2021 года в размере 0,30 % в связи с установлением для ООО «Нефролайн-Новосибирск» ОКВЭД 33.13 Ремонт электронного и технического оборудования.

23.04.2021 в электронном виде от фонда пришло сообщение в ответ на подачу ООО «Нефролайн-Новосибирск» 22.04.2021 документов в подтверждение ОКВЭД о том, что подача документов для подтверждения ОКВЭД ограничена сроками - до 15.04.2021 со ссылкой на Приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 г. № 55, статус обработки запроса «Ошибка обработки запроса».

26.04.2021 ООО «Нефролайн-Новосибирск» повторно направило в фонд заявление о подтверждении ОКВЭД и справку- подтверждение ОКВЭД, но уже в бумажном виде.

29.04.2021 фонд направил в адрес ООО «Нефролайн-Новосибирск» письмо №06-06/01-5351 о том, что уведомление о размере страховых взносов, направленное фондом ранее от 22.04.2021, следует считать недействительным, и вместо этого уведомления фонд направляет страхователю новое уведомление от 29.04.2021 о страховом тарифе с января 2021 год в размере 0,70 % в связи с ОКВЭД 21.10 Производство фармацевтических субстанций.

Заявитель полагая, что как на момент направления уведомления от 22.04.2021 (признанного фондом недействительным), так и на момент направления, взамен недействительного уведомления от 22.04.2021, нового уведомления от 29.04.2021 об установлении размера страхового тарифа в размере 0,70 % в фонд со стороны заявителя уже были представлены документы о подтверждении основного вида экономической деятельности, что должно было учитываться фондом при принятии решения об установлении страхового тарифа, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая субстанция является лекарственным средством, предназначенным для производства, изготовления лекарственных препаратов.

Согласно пп. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: производство лекарственных средств.

Лицензирование деятельности по производству лекарственных средств осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 06.07.2012 N 686 "Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств".

ООО «Нефролайн-Новосибирск» зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за регистрационным номером 5407016763, код подчиненности 5409 1 и согласно данным ЕГРЮЛ, имеет основной вид экономической деятельности: 86.21 Общая врачебная практика, что соответствует I классу опасности с тарифом 0,2 %.

С момента создания ООО «Нефролайн-Новосибирск» (2012 год) данный ОКВЭД согласно данным ЕГРЮЛ не менялся.

ООО «Нефролайн-Новосибирск» с 2012 года осуществляет фактическое осуществление деятельности в соответствии с данным ОКВЭД, что подтверждается лицензиями на осуществление медицинской деятельности № ЛО-54-01-001904 от 25.12.2012, № ЛО-54-01-003824 от 11.04.2016, № ЛО-54-01-005069 от 24.08.2018.

С момента своего создания ООО «Нефролайн-Новосибирск» занимается одним видом экономической деятельности 86.21 Общая врачебная практика, что соответствует доле доходов по данному виду деятельности -100 %.

Кроме того, документами, подтверждающими осуществляемый ООО «Нефролайн-Новосибирск» основной вид экономической деятельности «Общая врачебная практика» (код ОКВЭД 86.21) и необходимость и правомерность применения тарифа 0,2 исходя из 1 класса профессионального риска являются:

Уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2017, 2018, 2019 годы;

Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2018, 2019, 2020 годы;

Заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019, 2020 годы;

Справка-подтверждение основного вида деятельности за 2020 год от 22.04.2021;

Справка-подтверждение основного вида деятельности за 2019 год;

Отчеты о финансовых результатах, подтверждающий доход от экономической деятельности за 2018, 2019, 2020 годы.

Экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункты 8, 9 Правил N713).

Согласно п. 3 Приказа Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N55 (ред. от 25.01.2017) "Об утверждении Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами" (Зарегистрирован в Минюсте России 20.02.2006 N 7522) (далее по тексту именуемый также «Порядок № 55») для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а)заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б)справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в)копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713), пункт 8 которых предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации приказом от 31.01.2006 N 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами.

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

Вместе с тем, законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 порядка N 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности, и аналогичные положения пункта 13 Правил N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 порядка N 55, страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11 сентября 2018 г. № 309-КГ18-7926.

Как следует из переписки между фондом и заявителем документы для подтверждения основного вида экономической деятельности заявитель представил в фонд с нарушением установленного срока - 22.04.2021 (в электронном виде) и 26.04.2021 повторно (в бумажном виде), но до направления ему оспариваемого уведомления фонда от 29.04.2021.

В рассматриваемом случае, фонд принял решение об установлении тарифа 29.04.2021, следовательно, на момент принятия данного решения об установлении страхового тарифа у фонда имелись документы, поступившие от заявителя в качестве подтверждения основного вида деятельности.

Несмотря на наличие у фонда указанных документов на момент вынесения оспариваемого уведомления, фонд неправомерно оставил их без оценки и не учел при определении размера страхового тарифа.

Заинтересованное лицо при рассмотрении дела доказательств, опровергающих достоверность документов страхователя, не представило в порядке ст. ст.65,200 АПК РФ.

Оспариваемое Уведомление от 29.04.2021 не соответствует положениям Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ и названных подзаконных нормативных актов, а также нарушает право Заявителя как страхователя на установление ему страхового тарифа с учетом характера фактически осуществляемой деятельности.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на фонд.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 9) от 29.04.2021 г. о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Нефролайн-Новосибирск» путем рассмотрения заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности и подтверждающих документов от 22.04.2021.

Взыскать с Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Нефролайн -Новосибирск» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина