Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А60-48317/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48317/2018
30 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48317/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» (ИНН 6670132726)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.05.18 №29-09-11-63

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2018.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-09-11-63 от 21.05.2018.

Заинтересованное лицо оспариваемое предписание считает законным..

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа № 29-09-09-63 от 23.04.2018 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в период с 03.05.2018 по 21.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обществом с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

21.05.2018 по результатам проверки составлен акт, обществу с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» выдано предписание № 29-09-11-63.

Согласно названному предписанию ООО Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» предписано:

- обеспечить соблюдение порядка расчета платы за коммунальную услугу «отопление» и в дальнейшем производить начисление платы за коммунальную услугу «отопление» в порядке, предусмотренном п. 42(1) Правил № 354, п. 3 приложения № 2 к Правилам № 354 (формула 3) (пункт 1 предписания);

- обеспечить соблюдение оформления платежных документов по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством и представлять собственникам жилых помещений многоквартирного дома в платежных документах:

-информацию о месяце, за который производится оплата за коммунальную услугу «отопление»;

-информацию о показаниях каждого общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения, в т.ч. указать номер каждого ОДПУ (пункт 2 предписания).

Не согласившись с выданным предписанием, общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» осуществляет управление многоквартирным домом №22 по ул. 40-летия Комсомола в г. Екатеринбурге на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области № 049 от 07.04.2015.

Оспаривая пункт 1 предписания, заявитель ссылается на то, что размер платы за коммунальную услугу «отопление», предъявленный к оплате собственникам жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, соответствует размеру платы, определенному с учетом требований Правил №354, в частности, объем коммунального ресурса многоквартирного дома определяется обществом исходя из показаний прибора учета за вычетом объемов потребления в нежилых помещениях; объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии на нужды отопления, определенный по показаниям УКУТ, в части жилого фонда распределяется между всеми потребителями пропорционально общей площади каждого жилого помещения.

Департамент полагает, что в действиях ООО Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» имеются нарушения порядка начисления платы за коммунальную услугу «отопление», поскольку начисления проводятся не исходя из объема потребления тепловой энергии, зафиксированного общедомовыми приборами учета, и исходя из площади только жилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

Согласно п. 1 Правил № 354 указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу абз. 3 п. 6 Правил №354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Из материалов дела следует, что ООО Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» не проводит начисления платы за коммунальные услуги «отопление» и «горячее водоснабжение» собственникам нежилых помещений, расположенных в спорном многоквартирном доме.

Согласно абз. 5 п. 6 Правил №354 в случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

Таким образом, Правилами № 354 прямо предусмотрено, что объем коммунальных ресурсов, потребленных в нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией, в том числе расчетными способами.

Согласно подп. «а» п. 21 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

С учетом изложенного суд соглашается с доводами заявителя о том, что начисление платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам жилых помещений, расположенных в доме, должен производится исходя из объемов потребления тепловой энергии, зафиксированных общедомовым прибором учета, без учета объемов коммунального ресурса, потребленного в помещениях, у которых договоры на оплату за потребленный коммунальный ресурс заключены напрямую с поставщиком услуги.

Кроме того, по результатам проведенной проверки Департамент указывает на нарушения при формировании платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, в частности в платежных документах:

-отсутствует информация о месяце, за который производится оплата за коммунальную услугу «отопление»;

-отсутствует информация о показаниях каждого общедомового прибора учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды отопления и горячего водоснабжения, в т.ч. указать номер каждого ОДПУ.

Согласно п. 69 Правил № 354 в платежном документе указываются:

- указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах) (подп. «в» п. 69);

- общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) (подп. «е» п. 69).

Правилами № 354 не предусмотрено обязанности управляющей организации по отражению в платежном документе индивидуальных заводских номеров общедомовых приборов учета, как указано в предписании.

Приказом Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр, на который имеется ссылка в предписании, утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Названный приказ не содержит рекомендаций по отражению указанной информации в платежных документах.

Платежный документ рекомендуется использовать для доведения до потребителей уведомительной и справочной информации. Форма платежного документа обусловлена изменением структуры платежей и необходимостью обеспечения прозрачности начислений за жилищно-коммунальные услуги.

Платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг состоит из лицевой и оборотной стороны, т.е. оборотная сторона является его неотъемлемой частью.

На оборотной стороне платежного документа обществом размещается информационная таблица «Информация о нормативах и объемах услуг», содержащая сведения о нормативах потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также суммарных объемах потребления коммунальных услуг.

В указанной выше таблице содержится, в том числе информация об объеме потребления тепловой энергии отдельно на нужды отопления и горячего водоснабжения, а также месяц (графа «за месяц»), за который указан объем потребления.

Таким образом, ООО Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» не нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации в части сведений об объемах потребления, в том числе отдельно на нужды отопления и горячего водоснабжения, и месяце, за который проведены начисления платы за коммунальную услугу «отопление».

Согласно пункту 2 Правил № 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Из системного толкования установленных Правилами № 354 требований к порядку учета и определения объемов потребления коммунальных услуг следует, что под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома.

Тепловая энергия и теплоноситель, поступающие в дом по трубопроводам, могут быть измерены посредством нескольких средств измерения, которые в совокупности образуют коллективный (общедомовой) прибор учета.

Учет суммарного объема 3-х узлов учета коммунального ресурса, распределенного на помещения дома, не нарушает законные права и интересы собственников жилых помещений.

Принимая во внимание изложенное и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания вышеназванным нормам.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению судом.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования заявителя признаны судом обоснованными и удовлетворены государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области №29-09-11-63 от 21.05.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

3. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания «Радомир-Инвест» в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Н. Водолазская