Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А60-66224/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66224/2020
31 марта 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Ш.Ш. Шамыш, помощником судьи Показаньевой Н.С. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела г. ФИО4, Серовском, Гаринском, Новолялинском, Верхотурском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными в части требований, содержащихся в предписании №66-13-07/22-223-2020 от 02.10.2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (предъявлен паспорт), представитель по доверенности от 15.03.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/121 от 11.01.2021, ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/118 от 11.01.2021.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сателлит" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела г. ФИО4, Серовском, Гаринском, Новолялинском, Верхотурском районах (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными в части требований, содержащихся в предписании №66-13-07/22-223-2020 от 02.10.2020.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.01.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.02.2021.

20.02.2021 поступил отзыв на заявление от заинтересованного лица.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.02.2021 судебное заседание назначено на 24.03.2021.

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 26.03.2021 в 13:45. После перерыва судебное заседание продолжено путем проведения онлайн-конференции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 01-01-01-03-13/27883 от 10.08.2020 проведена плановая проверка в отношении заявителя.

В ходе проверки Управлением выявлено несоблюдение требований санитарного законодательства на объектах, расположенных на территории Свердловской области, что отражено в акте проверки от 02.10.2020.

По итогам проведенной проверки обществу выдано предписание №66-13-07/22-223-2020 от 02.10.2020 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием в оспариваемой части, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Оценив правомерность оспариваемых пунктов предписания, суд пришел к следующим выводам.

Подпунктом 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>), подпунктами 1, 2, 5 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>), подпунктами 1, 2, 5 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>), подпунктами 1, 2, 3, 7, 9 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктами 2-7, 9, 10 в отношении магазина «Красное и Белое» (623426, <...>), подпунктами 2-6, 9, 10 в отношении магазина «Красное и Белое» (623408, <...>), подпунктами 2-7, 9-10 в отношении магазина «Красное и Белое» (623408, <...>), подпунктами 1-3 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>), подпунктами 1-3 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>), подпунктами 1-3 в отношении магазина «Красное и Белое» (624097, <...>), подпунктами 1-3 в отношении магазина «Красное и Белое» (624070, <...>), подпунктом 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктами 2, 4-12, 16 в отношении магазина «Красное и Белое» (622005, <...>), подпунктами 3, 5-12, 15, 17 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>), подпунктами 1, 2-5,7, 8 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктами 1-7, 10- 15 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>), подпунктами 1-8, 10-12, 14-15 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>), подпунктом 1, 2, 4, 6-8 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>), подпунктом 1-4 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>) оспариваемого предписания заявителю предписано с учетом положений СП 1.1.1058-01, СП 2.3.6.1066-01, СП 2.1.4.1074-01, осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Кроме того, предписано предоставить протоколы исследований скоропортящейся продовольственной продукции на биологический, паразитологический, химический факторы, предоставить протоколы исследований условий труда в соответствии с номенклатурой факторов производственной среды и трудового процесс; (освещение, микроклимат, шум, вибрация), предоставить протоколы исследований за качеством используемой водопроводной воды из распределительной сети, за «качеством используемых для уборки дезинфицирующих растворов. Предоставить протоколы лабораторных испытаний по производственному контролю. В программе производственного контроля определить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний. Предоставить подтверждающие документы (протоколы лабораторных испытаний). Обеспечить надлежащее оформление документа «Программа организации и проведения производственного контроля».

Заявитель с указанными пунктами предписания не согласен и указывает, что не относится к объектам, в отношении которых должен осуществляться производственный контроль с применением лабораторных исследований согласно СП 1.1.1058-01. Общество объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданам индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предпринимателя и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 11 Закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (ч. 2 ст. 22 Закона N 29-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

На основании пункта 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона N 52-ФЗ).

В соответствии с п. 2.3 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Учитывая, вышеизложенное у общества имеется объект производственного контроля в силу прямого указания в СП 1.1.1058-01.

Согласно п. 1.4. СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.

Согласно п.п.4.1. 4.7, 4.9 показатели микроклимата производственных помещений и помещений для посетителей должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к микроклимату производственных помещений. Естественное и искусственное освещение во всех торговых, складских, вспомогательных и административно-хозяйственных помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым к естественному и искусственному освещению. Допустимые уровни шума и вибрации на рабочих местах в помещениях должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к уровням шума на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки и производственной вибрации, вибрации в помещениях жилых и общественных зданий.

В силу положений п.10.7 указанных СП в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя.

В силу п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

В соответствии с требованиями п. 2.23 СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере изготовления, ввоза и оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям Санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля.

Производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (п. 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18.

Толкование приведенных норм закона и санитарных правил формирует вывод суда о том, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Общество как профессиональный участник рынка, реализующий пищевую продукцию потребителям, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы в реализацию поступали продукты питания только соответствующие техническим регламентам или иным обязательным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 19 закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Согласно п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль; производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п. 3.2 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" качество воды в организациях торговли должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда, распространяются, в том числе на действующие организации торговли, в которых, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль (пункты 1.1., 1.2., 1.4 СП 2.3.6.1066-01).

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что поскольку Общество является организацией торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, постольку на него распространяют свое действие вышеуказанные Санитарно-эпидемиологические правила.

Довод заявителя о том, общество не вмешивается в эксплуатацию водных ресурсов для дальнейшей передачи такой воды, а является лишь потребителем воды, а также довод о том, что общество является арендатором помещений и не обязано следить за качеством воды исследован судом и подлежит отклонению, поскольку заявитель является организацией торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, на него распространяют свое действие вышеуказанные санитарно-эпидемиологические правила. ООО «Сателлит» является организацией эксплуатирующей системы водоснабжения при осуществлении деятельности в объекте торговли пищевой продукции, следовательно, в силу вышеуказанных норм несет обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды.

В соответствии с п. 2.3.6 представленными в материалы дела договорами аренды нежилого помещения №С-175-07/2017, №С-128-10/2016, №С-89-07/2015, №С-44-07/2014, №С-243-10/2018 именно на арендатора возлагается обязанность по соблюдению в своей деятельности санитарных требований, установленных правовыми актами для осуществляемых арендаторов видов деятельности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в данной части оспариваемое предписание является правомерным.

Подпунктом 2 в отношении магазина "Красное и Белое" 624600, <...>, пп. 2, 3 в отношении магазина "Красное и Белое" 623426, <...>, пп.2,3 в отношении магазина "Красное и Белое" 623408, <...>,пп. 2, 3 в отношении магазина магазин "Красное и Белое" 623408, <...> - п.2,3,пп. 2, 3 в отношении магазина "Красное и Белое" 620000, <...>, пп .2,3 в отношении магазина "Красное и Белое" 620000, <...>, пп.2,3 в отношении магазина "Красное и Белое" 624097, <...>, пп.2,3 в отношении магазина "Красное и Белое" 624070, <...>, пп. 2 в отношении магазина "Красное и Белое" 622005, <...>, пп. 3 в отношении магазина "Красное и Белое" 622000, <...>, пп. 1 в отношении магазина "Красное и Белое" 623100, <...>, пп. 2,3 в отношении магазина "Красное и Белое" 624440, <...>, пп.2,3 в отношении магазина "Красное и Белое" 624440, <...>, пп.2 в отношении магазина "Красное и Белое" 624992, <...>, пп. 2,3,4в отношении магазина "Красное и Белое" 623640, Свердловская область, Талицкий район, <...> Н оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность добавить в «Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью" нормативные документы в соответствии с которыми осуществляется деятельность обществом.

Согласно СП 1.1.1058-01 - Программа (план) производственного контроля составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные (в том числе):

- Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (п.3.1)

- Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний (п.3.3.)

- Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг (п.3.6.)

Законодателем установлено, что необходимые изменения, дополнения вносятся в программу (план) производственного контроля (п.2.6).

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что вмешательство в составление программы производственного контроля со стороны контролирующих органов СП 1.1.1058-01 не предусмотрено.

Данный довод судом отклоняется в силу прямого указания, содержащегося в СП 1.1.1058-01, поскольку согласно п.3.1. СП 1.1.1058-01 Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания должен соответствовать осуществляемой деятельностью, кроме этого своевременно корректироваться с учетом вновь вышедших , а так же утративших силу нормативных документов, для того чтобы работа была организована с учетом действующих нормативных документов и соответствовала законодательству.

Подпунктом 13 в отношении магазина «Красное и Белое» (623426, <...>), подпунктом 13 в отношении магазина «Красное и Белое» (623408, <...>), подпунктом 13 в отношении магазина «Красное и Белое» (623408, <...>) на заявителя возложена обязанность обеспечить проведение проверки наличия патогенных микроорганизмов в скоропортящейся пищевой продукции на этапе ее реализации 1 раз в год по 1-му образцу от каждой группы продукции согласно ассортиментному перечню- данные исследования включить в программу производственного контроля, результаты представить в виде протоколов лабораторных испытаний.

В силу п. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Указанная в предписании обязанность вытекает из п. 8.10 СП 3.1.7.2616-10, таким образом, на юридическое лицо в силу требований законодательства и прямого указания нормативного документа возлагается обязанность по проведению производственного контроля за качеством и безопасностью предлагаемой к реализации продукции.

Подпунктом 2 в отношении магазина «Красное и Белое» (г. Екатеринбург, ул. Н.Онуфриева 24/3), подпунктом 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктом 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктом 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктом 5 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>) заявителю предписывалось обеспечить планировку и технические возможности предприятия требуемым условиям приема пищевых продуктов, а именно: при загрузке пищевых продуктов не допускать встречных потоков персонала и посетителей - продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям: проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон: из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Исходя из п. 3.11 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними не допускается размещать машинное отделение и шахты лифтов, мусороприемную камеру, ствол мусоропровода и устройство для его очистки и промывки, электрощитовую.

Согласно п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В силу п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Нормой п. 5.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.

Таким образом. ООО «Сателлит», являясь арендатором нежилых помещений, обязано соблюдать требования санитарных правил, включая требования СП 2.3.6.1066-01.

Подпунктом 8 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>), подпунктом 16 в отношении магазина «Красное и Белое» (623426, <...>), подпунктом 16 в отношении магазина «Красное и Белое» (623408, <...>), подпунктом 16 в отношении магазина «Красное и Белое» (623408, <...>), подпунктом 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (624070, <...>), подпунктом 18 в отношении магазина «Красное и Белое» (622005, <...>) оспариваемого предписания на заявителя возложена обязанность организовать прохождение периодических осмотров работников. Представить заключительный акт за 2020г.

В соответствии с п. 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, с оформлением акта заключительной комиссии.

В п. 7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в установленном порядке (п. 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н (далее - Приказ №302н) утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно п. 33 Приказа №302н данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Поскольку заявителю обоснованно предписано контролировать наличие отметок о прохождении периодических медицинских осмотров в личных медицинских книжках сотрудников, оснований для признания незаконным указанного пункта предписания в данной части не имеется.

Заявитель оспаривает также подпункт 11 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>), согласно которому обществу предписывалось при реализации виноградсодержащей алкогольной продукции не допускать введение в заблуждение потребителя, а именно: виноградсодержащую алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 22 %, визуально отделять и сопровождать надписью "продукция не является вином".

Согласно же части 3 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2019 N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 468-ФЗ) на этикетке и контрэтикетке виноградосодержащих алкогольных напитков, фактическое объемное содержание этилового спирта в которых не превышает 22 процента, указывается информация о том, что данная алкогольная продукция не является вином, путем размещения надписи "не является вином". Площадь части этикетки и контрэтикетки, предназначенная исключительно для размещения указанной информации, должна составлять не менее одной пятой от общей площади этикетки и контрэтикетки.

Обществом не представлено доказательств, что производство продукции, в отношении которой выдано предписание осуществлено до 26.06.2020.

Таким образом, оснований для отмены предписания в данной части у суда отсутствуют.

Согласно пп. 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>) пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), пп. 9 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>) на общество возложена обязанность предоставления личных медицинских книжек в адрес Роспотребнадзора, предоставления сертификата профилактических прививок.

В качестве нормативного обоснования данных требований заинтересованное лицо сослалось на СП 2.3.6.1066-01, СП 3.1/3.2.3146-13, Федеральный закон №157-ФЗ, однако указанные документы не возлагают на проверяемое лицо обязанности предоставлять в органы Роспотребнадзора личные медицинские книжки и прививочные сертификаты.

Суд пришел к выводу, что в данной части требования Управления могут повлечь нарушение обществом врачебной тайны.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (часть 1).

Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2).

Согласно пункту 10 части 4 указанной статьи предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 87 Закона N 323-ФЗ контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в следующих формах: государственный контроль; ведомственный контроль; внутренний контроль.

В соответствии с частью 3 статьи 88 Закона N 323-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 N 1152 утверждено Положение о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 4 данного Положения государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется следующими органами:

а) в части проведения проверок и контрольных закупок, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "з" пункта 3 настоящего Положения, - Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения;

б) в части лицензирования медицинской деятельности, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, - Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291.

Таким образом, контроль качества и безопасности медицинской деятельности является специальным видом контроля, отличным от санитарно-эпидемиологического надзора и осуществляемым Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (ее территориальными органами).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы не уполномочены Правительством Российской Федерации на осуществление контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в связи с чем не вправе истребовать у заявителя сведения, составляющие врачебную тайну.

Следовательно, пп. 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>) в части предоставления личных медицинских книжек, пп. 4 в части предоставления личных медицинских книжек в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), пп. 9 в части предоставления сертификата профилактических прививок в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>) являются незаконными.

Подпунктом 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>), подпунктами 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>), подпунктом 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>), подпунктом 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>), подпунктом 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>), подпунктом 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктом 5 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктом 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (622005, <...>), пунктом 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>), подпунктом 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (г. 624600, <...>), подпунктами 3, 9 в отношении магазина «Красное и Белое» (ФИО4, ул. Ленина 132), подпунктами 5-6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>) оспариваемого предписания заявителю предписано провести вакцинацию против гепатита А, гепатита В, кори, дифтерии, клещевого энцефалита, краснухи, паротита, дизентерии.

Основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Согласно статье 1 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

При этом под термином профилактические прививки понимается введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с Федеральным законом "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" Правительство Российской Федерации в постановлении от 15.07.1999 N 825 утвердило перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Вместе с тем, работы в организациях торговли в указанный перечень не входят. Само общество не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Общество также не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Общество к указанному перечню вышеназванных органов не относится.

Также частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" предусмотрено, что при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.

Согласно пункту 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

По смыслу закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации.

Из изложенного следует, что приведенные Управлением положения Санитарных правил не предусматривают обязанность работодателя по организации иммунопрофилактики сотрудников, характер осуществляемой обществом деятельности не связан с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, что требует обязательного проведения профилактических прививок, а соответственно, возложение данной обязанности нарушает права и законные интересы общества.

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача по Свердловской области "О вакцинопрофилактике гепатита А и дизентерии Зонне в Свердловской области" от 18.06.2008 №9 на территории Свердловской области вводится проведение профилактических прививок среди отдельных групп граждан по эпидемическим показаниям.

При оценке правомерности оспариваемых пунктов суд учитывает вышеизложенную позицию и признает отсутствие у заявителя обязанности по обеспечению вакцинации сотрудников прививками против гепатита А, В, против клещевого вирусного энцефалита, против дифтерии, против кори, против краснухи, против паротита, против дизентерии «Зонне».

На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить частично: надлежит признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела г. ФИО4, Серовском, Гаринском, Новолялинском, Верхотурском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №66-13-07/22-223-2020 от 02.10.2020

пп. 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>),

пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>),

пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>),

пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>),

пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>),

пп. 4 в части организации проведения прохождения сотрудниками профилактических прививок в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 5 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (622005, <...>),

пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>),

пп. 5, пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>).

В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) следует взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела г. ФИО4, Серовском, Гаринском, Новолялинском, Верхотурском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №66-13-07/22-223-2020 от 02.10.2020 в части

пп. 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>),

пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>),

пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>),

пп. 1 в отношении магазина «Красное и Белое» (624260, <...>) в части предоставления личных медицинских книжек,

пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>),

пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (620000, <...>),

пп. 4 в части организации проведения прохождения сотрудниками профилактических прививок, предоставления личных медицинских книжек в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 5 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 3 в отношении магазина «Красное и Белое» (622005, <...>),

пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 4 в отношении магазина «Красное и Белое» (624600, <...>),

пп. 3, пп. 9 в части предоставления сертификата профилактических прививок в отношении магазина «Красное и Белое» (<...>),

пп. 5, пп. 6 в отношении магазина «Красное и Белое» (624440, <...>).

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сателлит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья И.В. Фомина