Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А60-39224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39224/2017
26 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Воронина   рассмотрел дело заявление акционерного общества «Екатеринбургская электросетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга

о признании незаконным и отмене постановления № 170705417 от 13.07.2017

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

 Акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга № 170705417 от 13.07.2017 о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на недоказанность вины заявителя в административном правонарушении, а также на нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо в своем письменном отзыве считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Инспектором МКУ «Служба заказчика Орджоникидзевского района города Екатеринбурга» ФИО1 26.05.2017 и 15.06.2017 проведено обследование состояния территории (земельных участков) общего пользования имущественного комплекса, расположенному по адресу: <...> рабочих, 75А, на предмет соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В ходе осмотра было выявлено (обнаружено) что территория, на которой расположен объект - Трансформаторная подстанция №3140 (ТП) имеет загрязнения, а именно: прилегающая территория  в границах земельного участка отведенного под ТП не очищена от мусора и иных отходов (бумаги, мешков, бутылок, упаковки, сорной растительности) (акты осмотра состояния территории № 02-03/100 от 26.05.2017, № 02-03/100 от 15.06.2017); установлено также, что собственником ТП является акционерное общество «Екатеринбургская электросетевая компания».

В связи с установлением нарушений при содержании территорий общего пользования главным специалистом Администрации Орджоникидзевского  района города Екатеринбурга ФИО2 26.06.2017 путем составления протокола № 04-03-048 возбуждено дело о совершении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» как лицом, ответственным за содержание прилегающей к ТП территории, административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

При рассмотрении этого дела Административной комиссией Орджоникидзевского  района г. Екатеринбурга 13.07.2017 вынесено постановление № 170705417 о привлечении общества к административной ответственности по статье 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» за нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами в виде штрафа в размере 25000 рублей.

В соответствии со статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06. 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» нарушение порядка проведения работ по уборке территории, установленного муниципальными нормативными правовыми актами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 г. № 29/61 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Правила благоустройства, Правила).

Согласно пункту 6 Правил благоустройства собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны, в том числе обеспечить: уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающей территории, а также очистку этих территорий от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски; сбор, в том числе раздельный, временное складирование на контейнерных площадках вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, энергосберегающие лампы, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов);  вывоз бытового, природного и строительного мусора, пищевых отходов, вторичных материальных ресурсов и других загрязнителей, а также вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора.

В соответствии с пунктом 35 Правил благоустройства содержание территорий, объектов внешнего благоустройства (внутризаводские, внутридворовые территории организаций, иных хозяйствующих субъектов, прилегающие к ним территории и подъезды к ним) осуществляют лица, в собственности, владении (пользовании) которых находятся здания, строения, сооружения и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями таких объектов.

Согласно пункту 34 Правил при определении размера и границ прилегающей территории рекомендуется исходить из следующего: территории, прилегающие к зданиям, сооружениям, в том числе со встроенными хозяйственными объектами, рекомендуется убирать на расстоянии не менее 10м в каждую сторону по периметру отведенной территории или от здания либо до середины территории между двумя соседними зданиями; в случае расположения земельного участка или здания вблизи дорог границей уборки прилегающей территории является кромка проезжей части улицы, дороги.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования установлено, что прилегающая территория  в границах земельного участка отведенного под ТП не очищена от мусора и иных отходов (бумаги, мешков, бутылок, упаковки, сорной растительности).

Таким образом, факт допущенного нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.06.2017 № 04-03-048,  актами обследования состояния территории № 02-03/100 от 26.05.2017, № 02-03/100 от 15.06.2017, фотографиями и вывод Административной комиссии о наличии события административного правонарушения является правильным.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что АО «Екатеринбургская электросетевая компания»  в силу приведенных выше Правил благоустройство обязано содержать земельные участки и территорию, прилегающую к объектам недвижимого имущества организации, в надлежащем состоянии, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о невыполнении обществом обязанностей по содержанию территории, установленными нормативными актами органа местного самоуправления.

Общество не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению норм законодательства. Доказательств того, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, суду не представлено, в связи с чем бездействие АО «Екатеринбургская электросетевая компания» содержит все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Вина заявителя административным органом доказана, отражена в оспариваемом постановлении и подтверждена материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, административной комиссией не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое решение вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга № 170705417  от 13.07.2017 о привлечении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» к административной ответственности по статье 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25000 руб. является законным и не подлежит отмене.

Вместе с тем, имеются основания для признания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности не подлежащим исполнению в силу следующего.

 Решением Свердловского областного суда от 09.03.2017 по делу № 3а-136/2017 статья 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»  признана недействующей со дня вступления в законную силу решения суда; данное решение суда оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации и вступило в законную силу.

В части 2 статьи  1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. При этом судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Поскольку доказательства того, что оспариваемое в настоящем деле постановление о привлечении к административной ответственности исполнено, отсутствуют, суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, признает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не подлежащим исполнению в связи с признанием недействующим в судебном порядке статьи 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Признать законным постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга № 170705417  от 13.07.2017 о привлечении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» к административной ответственности по статье 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде штрафа в размере 25000 руб.

3. Постановление Административной комиссии Орджоникидзевского района города Екатеринбурга № 170705417  от 13.07.2017 о привлечении АО «Екатеринбургская электросетевая компания» к административной ответственности по статье 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» признать не подлежащим исполнению.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.  Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                          С.П. Воронин