Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А51-10742/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10742/2020
г. Владивосток
20 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воскресенским М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004, 690041 <...>)

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.09.2002, 191002 <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2 (доверенность от 28.12.2018 № 80-Д), ФИО3 (доверенность от 04.06.2020 № 9-Д),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил, в связи с чем в порядке в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в его отсутствие. Завершив подготовку дела, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ с согласия заявителя перешел к судебному разбирательству и рассмотрел дело в отсутствие ответчика с учетом части 3 статьи 156 АПК РФ.

Управление в судебном заседании поддержало требование, указав, что собранным административным материалом установлен факт (событие) совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении условий лицензии, в связи с чем заявитель просит суд привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности и назначить административное наказание с учетом того факта, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

ПАО «Ростелеком» письменный отзыв не представило, своей позиции по существу спора не обозначило.

При рассмотрении дела судом установлено, что ПАО «Ростелеком» осуществляет в том числе деятельность по оказанию универсальных услуги связи (услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов) на территории Приморского края на основании договора об условиях оказания услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенного с Федеральным агентством связи, и лицензии от 27.01.2016 № 166729, выданной Роскомнадзором.

Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю на основании приказа руководителя Управления от 11.03.2020 № 14-нд в период с 01.04.2020 по 26.06.2020 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком», в ходе которого были выявлены следующие нарушения:

07.04.2020 в 09 час. 15 мин. <...>, (423) 573 8110 – таксофон отсутствует (снят);

07.04.2020 в 11 час. 30 мин. <...>, (42372) 23487 – отсутствует размещение в доступных для инвалидов местах текстовой и графической информации, в том числе с применением шрифта Брайля;

17.04.2020 в 11 час. 45 мин. Октябрьский муниципальный район, с, Покровка, ул. Гагарина, 13, (42344) 58959 – отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам;

21.05.2020 в 14 час. 05 мин. Артемовский городской округ, <...>, (42337) 38022 – отсутствует обозначение таксофона информационным указателем, отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам;

21.05.2020 в 14 час. 35 мин. Артемовский городской округ, <...>, (42337) 38029 – отсутствует доступ к местным, а также к внутризоновым телефонным соединениям для передачи голосовой информации на сети фиксированной телефонной связи; отсутствует доступ к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи; отсутствует возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб; отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам;

26.05.2020 в 15 час. 00 мин. Артемовский городской округ, <...>, (42337) 38011 – отсутствует обозначение таксофона информационным указателем, отсутствует информирование пользователей о номерах, присвоенных таксофонам;

Допущенные нарушения зафиксированы заявителем в акте систематического наблюдения от 26.06.2020 № А-25/4/14-нд/19, подтверждены протоколами мониторинга, представленными Управлением по Приморскому краю филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 07.04.2020 № 25-018-002, от 07.04.2020 № 25-008-004, от 17.04.2020 № 25- 013-002, от 21.05.2020 № 25-007-016/Т, от 26.05.2020 № 25-007-017/Т.

Усмотрев в действиях ПАО «Ростелеком» нарушение пункта 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, пунктов 4, 5, 11 лицензионных требований лицензии № 166729, пунктов 2, 3, 5 Приложения 1 Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденные приказом Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 № 371, подпунктов «в», «д» пункта 4 Порядка обеспечения операторами связи условий доступности для инвалидов объектов связи и предоставляемых услуг электросвязи, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 30.06.2016 № 298, пункта 2 подпункты «а», «д» пунктов 7, 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, подпункта «а» пункта 24, пунктов 109-111 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342, части 1 статьи 46 Федерального закона «О связи», должностное лицо Управления Роскомнадзора по Приморскому краю составило в отношении ПАО «Ростелеком» протокол об административном правонарушении от 03.07.2020 № АП-25/4/1257, квалифицировав действия ответчика по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол послужил основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из части 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по оказанию услуг связи.

На основании части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечни лицензионных условий, в которых в разделе I определен перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа , согласно пункту 5 которого оказание услуг должно производиться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил № 241 («Правил оказания универсальных услуг связи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241) , деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно пункту 6 Правил оказания универсальных услуг связи пользователю универсальными услугами телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов.

Пунктом 7 Правил № 241 предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 года обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи (пункт 8 указанных Правил).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 утверждены Требования к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет с использованием средств коллективного доступа (без использования пользовательского оборудования абонента) (далее - Требования № 371) , из пункта 2 которых следует, что оператор универсального обслуживания устанавливает телефонные средства коллективного доступа с учетом необходимости обеспечения круглосуточного доступа к ним пользователей, включая создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

Согласно пункту 5 Требований № 371 телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В силу пункта 2.1.1 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 оператор оперативного обслуживания обязан: оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из населенных пунктов, указанных в Таблицах Приложения к настоящему договору; оказывать универсальные услуги связи соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из условий пунктов 4, 5, 11 Лицензионных требований в приложении к лицензии № 166729 следует, что нарушение приведенных выше положений законодательства является нарушением лицензионных условий имеющейся у Общества лицензии на услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Следовательно, будучи лицензиатом, Общество обязано осуществлять лицензируемую деятельность с соблюдением лицензионных условий.

Суд учитывает, что в силу статьи 4.5 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение трех месяцев со дня совершения правонарушения (дня его обнаружения).

В этой связи вопрос о назначении ответчику административного наказания за нарушения, допущенные 07.04.2020 и 17.04.2020, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не может быть рассмотрен.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что 21.05.2020 и 26.05.2020 ПАО «Ростелеком» осуществляло деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов с нарушением приведенных требований законодательства. Данный факт ответчиком по существу не оспаривается.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), допущенные Обществом в указанный период нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Для цели определения виновности Ответчика достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Доказательств исключительного характера допущенного Обществом правонарушения, а также совершения им деяния ввиду наличия не зависящих от него обстоятельств в материалы дела не представлено.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований, предъявляемых к лицензируемой деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения установленных требований, что свидетельствует о наличии вины Общества, определяемой по правилам части 2 статьи 2.2 КоАП РФ.

Ввиду изложенного, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений административным органом процессуальных норм, гарантий лица, привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Ответчику также была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О дате, времени и места составления протокола об административном правонарушении, Ответчик был уведомлен надлежащим образом.

Оснований для признания совершенного Ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не имеется.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере связи .

На основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее ответчик привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что подтверждается, в частности, решением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2020 по делу № А51-6544/2020, которым на него наложен административный штраф в размере 30000 руб.

Данное обстоятельство суд учитывает как отягчающее административную ответственность.

Принимая во внимание наличие отягчающего обстоятельства, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде административного штрафа в размере 32000 руб.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере, с учетом конкретных обстоятельств дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.09.2002, адрес 191002, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 32000 руб. (Тридцать две тысячи рублей).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет № <***>, Банк получателя Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, БИК 040507001, получатель платежа УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, лицевой счет 04201А19110 , ИНН <***>, КПП 253901001), ОКТМО 05701000, код бюджетной классификации 09611601141019000140, УИН 09600000000026998154, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-10742/2020.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нестеренко Л.П.