Решение от 5 ноября 2020 г. по делу № А34-12578/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12578/2020
г. Курган
05 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Маркет-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительными решений,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.11.2020, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2020 №16, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Маркет-Сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Маркет-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решений государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 18.09.2020 №055S19200002378, №055S19200002379, №055S19200002380, №055S19200002381, №055S19200002382, №055S19200002383, №055S19200002384, №055S19200002385, №055S19200002386, №055S19200002387 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своих требований заявитель указал, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года были представлены в установленный законом срок, для устранения ошибки в данных представлены дополняющие формы СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года. Ошибка в отчетах СЗВ-М выявлена самостоятельно и исправлена путем направления 05.06.2020 дополняющих форм СЗВ-М по вышеуказанным периодам.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя и заинтересованного лица, завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кургане Курганской области (межрайонное) в дело представлен письменный отзыв, материалы проверки. Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражает.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, заявитель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 - 12.08.2019; за август 2019 - 09.09.2019; за сентябрь 2019 - 09.10.2019; за октябрь 2019 - 06.11.2019; за ноябрь 2019 - 05.12.2019; за декабрь 2019 - 13.01.2019; за январь 2020 - 07.02.2020; за февраль 2020 - 11.03.2020; за март 2020 - 05.04.2020; за апрель 2020 - 06.05.2020, то есть были представлены в установленный законом срок.

05.06.2020 заявитель представил дополняющую форму СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально представлялись с ошибкой в имени, отчестве, страховом номере и ИНН.

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом установлен факт несвоевременности представления заявителем сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года, о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.08.2020 № 055S18200002243, № 055S18200002244, № 055S18200002245, № 055S18200002246, № 055S18200002247, № 055S18200002248, № 055S18200002250, № 055S18200002251, № 055S18200002252, № 055S18200002253.

Решениями от 18.09.2020 №055S19200002378, №055S19200002379, №055S19200002380, №055S19200002381, №055S19200002382, №055S19200002383, №055S19200002384, №055S19200002385, №055S19200002386, №055S19200002387 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа.

Не согласившись с решениями Пенсионного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Исходя из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемое решение может быть признано судом недействительным при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ к правам органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего: требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

К обязанностям органов Пенсионного фонда Российской Федерации отнесено в числе прочего, осуществление контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из оспариваемых страхователем решений Пенсионного фонда от 18.09.2020 №055S19200002378, №055S19200002379, №055S19200002380, №055S19200002381, №055S19200002382, №055S19200002383, №055S19200002384, №055S19200002385, №055S19200002386, №055S19200002387 следует, что страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Ссылаясь на то, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2019 по апрель 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены впервые, а также то, что они не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года с типом «исходная», заинтересованное лицо полагает, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года с нарушением срока установленного законодательством.

Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, страхователем в Управление были представлены сведения за июль 2019 по апрель 2020 года на застрахованных лиц в установленный законом срок, но в отношении ФИО4 СНИЛС <***> допущена ошибка в имени, отчестве, страховом номере и ИНН, указана ФИО5 СНИЛС <***>, ИНН <***>. Данные документы приняты Управлением.

В последующем, 05.06.2020 заявитель представил форму СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года в отношении ФИО4 СНИЛС <***> с типом «дополняющая».

Делая вывод о том, что в действиях заявителя имеется состав правонарушения, выразившейся в представлении сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 по апрель 2020 года с нарушением срока установленного законодательством, Управление не учло следующее.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за январь 2019 по январь 2020 года, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, является правомерным вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного оспариваемые решения Пенсионного фонда от 18.09.2020 №055S19200002378, №055S19200002379, №055S19200002380, №055S19200002381, №055S19200002382, №055S19200002383, №055S19200002384, №055S19200002385, №055S19200002386, №055S19200002387 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования является недействительными, нарушающими права заявителя, неправомерно возлагающими на него обязанности.

Исходя из указанного, доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, подлежат отклонению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания решений недействительными как не соответствующими положениям действующего законодательства нарушающими права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от 18.09.2020 №055S19200002378, №055S19200002379, №055S19200002380, №055S19200002381, №055S19200002382, №055S19200002383, №055S19200002384, №055S19200002385, №055S19200002386, №055S19200002387 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Маркет-Сервис».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Н.А. Обабкова