Решение от 25 января 2024 г. по делу № А08-11152/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11152/2023
г. Белгород
25 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И.В,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям – ФИО3, представитель по доверенности № 47 от 30.10.2023, сроком до 30.10.2024, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт.

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ( далее- Управление) №31-0279/72-ВН-Б о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. PA02.В.17396/22 от 02.03.2022 на продукцию «полуфабрикаты мясные и мясосодержащие» сроком действия до 28.02.2025.

В арбитражный суд через сервис подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования поддерживает по основаниям , изложенным в заявлении.

Управлением Россельхознадзора представлены материалы проверки и письменный отзыв на заявление. В судебном заседании представитель поддержал позицию, изложенную в отзыве, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором государственного ветеринарного контроля и надзора по Белгородской области Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям 20.09.2023 принято решение № 31-0279/72-ВН-Б о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU. РА02.В. 17396/22 от 02.03.2022, зарегистрированной ИП ФИО2.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ИП ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Управления, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Частями 1 и 2 ст. 20 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров (ч. 1 ст. 21 Закона №184-ФЗ). При этом, независимо от формы декларирования - добровольного или обязательного, требования к проведению и к самой декларации соответствия являются едиными. В связи с чем, не имеет значения, выдана декларация соответствия в отношении продукции, по которой проведение подтверждения соответствия является обязательным или декларирование осуществлено на добровольной основе производителем продукции.

Как указано в п. 2 ст. 24 Закона №184-ФЗ, при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В соответствии с п. 5 ст. 24 Закона №184-ФЗ, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Как следует из материалов дела, в результате наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС «Меркурий») и данных Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного на сайте Федеральной службы по аккредитации было установлено следующее.

ИП ФИО2 зарегистрирована 02.03.2022 декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.17396/22 (далее-Декларация) сроком действия до 28.02.2025 на « Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие».

Согласно Декларации продукция «Полуфабрикаты мясные и мясосодержащие. Технические условия» изготовлена в соответствии с документом: Технические условия», номер: ТУ 9214-030-37676459-2016 и соответствует требованиям технических регламентов Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013) «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012) «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011). Схема декларирования: Зд.

При анализе протокола испытаний от 10.02.2022 № 539, выданного испытательной лабораторией "Испытательная лаборатория Общества с ограниченной ответственностью "Испытательная лаборатория "КОНТРОЛЬ-ТЕСТ", уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц: RA.RU.21KT06 (адрес: <...>, этаж 1, нежилое помещение VI, комнаты №№ 1-2, 3-4; этаж 1, нежилое помещение VII, комнаты №№ 1-7, 8, 9-12, 13, 14, 15-16, 17, 18, 19, 20, нежилое помещение IX, комнаты №№ 4, 4а, 5, 56, 5в, 6, 7 на основании которого была зарегистрирована декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д^и.РА02.В. 17396/22, установлено, что испытания о проведении лабораторных исследований по показателю антибиотиков: левомицетин (хлорамфеникол), бацитрацин не проводились.

Таким образом, было установлено, что, принимая декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.17396/22, ИП ФИО2 не были предприняты все необходимые меры для того, чтобы процесс подтверждения соответствия вышеуказанной продукции техническим регламентам обеспечивал выполнение их требований, т.к. не подтверждено соответствие этой продукции всем показателям, установленным требованиями ТР ТС 021/2011 и, соответственно, ТР ТС 034/2013.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недостоверном декларировании соответствия вышеуказанной продукции в виду следующего.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Настоящий Технический регламент устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Согласно ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ТР ТС 021/2011 показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1 - 4 к настоящему техническому регламенту, согласно которым лабораторные исследования вышеуказанной продукции должны проводиться по микробиологическим показателям, токсичным элементам, пестицидам, радионуклидам и антибиотикам.

Приложением № 3 к ТР ТС 021/2011 установлены гигиенические требования безопасности к пищевой продукции.

В том числе, установлено, что не допускается в следующей продукции: «Мясо, в том числе мясо птицы (за исключением диких животных и птицы); Мясные и мясосодержащие продукты, в том числе птичьи; Субпродукты, в том числе птичьи; Продукты, их содержащие; Продукты переработки мясного сырья, мяса птицы, субпродуктов, в том числе птичьих; Яйца, яйцепродукты, продукты переработки яиц, продукты, содержащие яйца; Рыба садкового содержания; Мед» содержание антибиотика бацитрацина и левомицетина (хлорамфеникола).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011 схема декларирования 3 д включает в себя следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 68 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" TP ТС 034/2013.

Настоящий Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с п. 14 ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно п. 15 ТР ТС 034/2013 микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1-3.

В соответствии с п. 127 ТР ТС 034/2013 соответствие продуктов убоя и мясной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается путем выполнения его требований и требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых распространяется на данную продукцию.

Согласно п. 129 ТР ТС 034/2013 оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Из содержания ст.ст. 2, 20 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее-Закон № 184-ФЗ) следует, что декларирование является одной из форм подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Пункт 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать вобращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона № 184-ФЗ является документарное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией Управления, что принимая декларацию о соответствии ИП ФИО2 не были предприняты все необходимые меры для того, чтобы процесс подтверждения соответствия пищевой продукции, указанной в декларации, техническим регламентам обеспечивал выполнение их требований, не подтверждено соответствие своей продукции на весь перечень показателей, установленных требованиями ТР ТС 021/2011,ТР ТС 034/2013.

Довод заявителя о нарушении Управлением порядка организации и проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно п.п. 25, 26 Правил регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии, признания их недействительными, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 № 936, выявление органом государственного контроля (надзора) случаев, указанных в пунктах 21-24 настоящих Правил, осуществляется в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий по осуществлению вида федерального государственного контроля (надзора) или вида регионального государственного контроля (надзора), в рамках которого осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании". Принятие органом государственного контроля (надзора) решений о приостановлении, возобновлении и прекращении действия декларации о соответствии, признании ее недействительной осуществляется в соответствии с порядком и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для принятия решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 24 вышеуказанных Правил орган государственного контроля (надзора) принимает решение о признании недействительной декларации о соответствии в случае выявления: а)установленных фактов несоответствия продукции обязательным требованиям технических регламентов или обязательным требованиям, подлежащим применению до вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании"; б)недостоверных сведений о заявителе и (или) об изготовителе продукции, адресах их места нахождения и (или) осуществления деятельности, в том числе о месте (местах) осуществления деятельности по изготовлению продукции в декларации о соответствии; в)недостоверности сведений и документов, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям; г)несоответствия декларации о соответствии требованиям к декларациям о соответствии, установленным законодательством Российской Федерации в сфере технического регулирования и (или) правом Евразийского экономического союза; д)принятия декларации о соответствии с нарушением установленных процедур обязательного подтверждения соответствия; е)принятия декларации о соответствии лицом, не включенным в круг заявителей на оценку соответствия по выбранной схеме декларирования, определенный в соответствии с техническим регламентом.

Так решение о признании недействительной декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PA02.B.17396/22 от 02.03.2022 было принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемы лицом - наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) при осуществлении федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Согласно ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Управлением мониторинг безопасности проводился посредством анализа данных ФГС «Меркурий» и Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, размещенного на сайте Федеральной службы по аккредитации. Данный реестр позволяет проводить мониторинг по всей Российской Федерации, а также вносить в нее соответствующие изменения.

Суд также отклоняет довод заявителя на Решение Коллегии Евразийского экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 «О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения» ввиду того, что полуфабрикаты мясные и мясосодержащие согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 не являются непереработанной пищевой продукцией. Кроме того, ТР ТС 021/2011, принятый решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, имеет большую юридическую силу, чем Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28, в связи с чем не подлежит применению. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 28 не вносились изменения в ТР ТС 021/2011, который не допускает наличие в продовольственном сырье и готовой пищевой продукции остатков лекарственных препаратов. Указанное требование направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан.

Данная позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой: Определением Верховного Суда РФ от 03.03.2020 N 305-ЭС20-442, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.02.2023 № Ф06-27937/2022 по делу № А12-8946/2022.

На основании изложенного выше, заявленные требования ИП ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, расходы заявителя по уплате государственной пошлины при обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд возмещению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.