Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А31-12468/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12468/2023
г. Кострома
27 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению АО «Костромская сбытовая компания»  о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 20.10.2023 № 06-29, третье лицо ФИО1, ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.01.2024 №07/136,, ФИО3, доверенность от 01.01.2024 г. № 07/146

от ответчика: ФИО4, доверенность от 22.02.2024 № 8, диплом,

установил:

АО «Костромская сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 20.10.2023 № 06-29

Трети лица ФИО1, ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено   без участия третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписки с сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) и данным единого государственного реестра недвижимости дом № 36 по ул. Комсомольская города Костромы - является многоквартирным (далее -МКД № 36), который подключен к центральному электроснабжению.

Согласно выписки с сайта ГИС ЖКХ МКД № 36 не оборудован коллективным общедомовым прибором учета электрической энергии. Собственниками помещений МКД №36 до 01.07.2012 не обеспечена оснащенность МКД № 36 коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

АО «КСК» постановлением администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 присвоен статус гарантирующего поставщика электроэнергии на территории, в том числе города Костромы.

В связи с поступившим 27.09.2023 обращением жителя квартиры № 2 многоквартирного жилого дома №36 по ул. Комсомольская города Костромы, зарегистрированным за № 02-17/1329, об отказе АО «КСК» в замене индивидуального прибора учета электрической энергии в данной квартире и бездействии АО «КСК» при рассмотрении заявлений граждан о замене индивидуальных приборов учета электрической энергии Инспекцией в соответствии с приказом от 04.10.2023 № 1168 в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) проведена внеплановая документарная проверка АО «КСК».

Из вышеуказанного обращения следует, что в квартире № 2 многоквартирного жилого дома № 36 установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии 1976 года выпуска, на котором отсутствуют знаки поверки, истек межповерочный интервал, необъективно отражается результат измерений.

Из представленных письменных объяснений ПАО «КСК» от 18.10.2023 № 03-2/10/14149 (вх. № в-02-17/5486) следует, что житель квартиры № 2 МКД № 36 обращалась в АО «КСК» 26.01.2023 и 06.03.2023 по вопросу неработоспособности индивидуального прибора учета в данной квартире и его замене. При этом, по истечении более 6 месяцев после подачи заявления, индивидуальный прибор учета электрической энергии в квартире № 2 МКД №36 АО «КСК» не установлен (не заменен).

Инспекция установила что АО «КСК» (организацией, осуществляющей снабжение электрической энергией МКД № 36) в нарушение требований ч.12 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МКД № 36 не оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

По итогам внеплановой документарной проверки Инспекцией 20.10.2023 составлен акт № 42-29.

По результатам проверки Инспекцией 20.10.2023 выдано предписание №06-29 об устранении выявленных нарушений обязательных требований по установке и вводу в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии, предписано выполнить следующие требования:

обеспечить установку и ввод в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии в квартире №2 многоквартирного дома №36 по ул. Комсомольской г. Костромы в соответствии с требованиями: ч. 1 ст. 13 ФЗ РФ от 23.11.2009 №261 -ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 8 ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 80, п. 80(1), п. 80(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает заявитель, обязанность гарантирующих поставщиков заключается в обеспечении коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках и для оказания коммунальных услуг по электроснабжению в многоквартирных домах и помещений в таких домах только в случаях, когда их электроснабжение осуществляется с использованием общего имущества (ч. 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

Для определения обязанности гарантирующего поставщика необходимо установить совокупность обстоятельств, а именно: дом должен быть многоквартирным и электроснабжение помещений в нем должно осуществляться с использованием общего электротехнического имущества.

Квартира № 2 в многоквартирном доме по адресу: <...> присоединена к сетям филиала ПАО «Россети Центр» -«Костромаэнерго» на изоляторах, расположенных на внешней стороне стены многоквартирного дома, и электроснабжение указанной квартиры осуществляется без использования общего имущества.

В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства РФ от 13.08.2006 № 491, используемый для электроснабжения квартиры № 2 провод от изоляторов на внешней стене до индивидуального прибора учета электроэнергии, расположенного в квартире, не относится к общему имуществу дома, т.к. не используется для обслуживания какого-либо иного помещения, кроме указанной квартиры.

Кроме того, установлено, что электроснабжение в нежилом помещении и квартире № 1 указанного дома также подключено напрямую к сетям филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго», и электрооборудование, используемое для их электроснабжения, не обслуживает более одного помещения.

Таким образом, электроснабжение нежилого помещения, квартиры № 1, квартиры № 2 по адресу: <...> осуществляется без использования общего электрического имущества.

Считает, что Общества отсутствует обязанность установки и ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета электрической энергии по адресу: <...>, кв. 2.

Инспекция представила отзыв, считает оспариваемое предписание  законным.

В ходе проверки было установлено что АО «КСК» (организацией, осуществляющей снабжение электрической энергией МКД № 36) в нарушение требований ч.12 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» МКД № 36 не оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

В квартире № 2 многоквартирного жилого дома № 36 установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии 1976 года выпуска, на котором отсутствуют знаки поверки, истек межповерочный интервал, необъективно отражается результат измерений.

Исходя из положений п.п. 80, 80(1), 80 (2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) считает, что обязанность по замене прибора учета в данной ситуации возлагается на гарантирующего поставщика, то есть Общество.

Третье лицо ПАО «Россетти-Центр» представило отзыв, считает, что обязанность по установке индивидуальных приборов учета в данной ситуации возложена на гарантирующего поставщика АО «КСК».

Третье лицо ФИО1 отзыв не представила.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 90  Федерального закона от 31,07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований. контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Аналогичные требования об обязательной выдаче предписания в случае выявления нарушений обязательных требований содержатся в пункте 63 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункте 58 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в , Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 28.02.2022 № 60-а.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения.

В силу требований п.п. 80, 80(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354), учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Установка и эксплуатация индивидуальных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений настоящих Правил № 354.

В соответствии с п. 80 (2) Правил № 354 установка индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме и допуск их к эксплуатации, в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее прибор учета электрической энергии отсутствовал, истек срок его эксплуатации или он вышел из строя, должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2023 года, а в случае если по состоянию на 1 апреля 2020 года или ранее истек интервал между поверками прибора учета, то поверка прибора учета или установка нового прибора учета должны быть осуществлены гарантирующим поставщиком до 31 декабря 2021 года. С даты истечения интервала между поверками приборов учета электрической энергии и до даты проведения поверки соответствующего прибора учета его показания используются для определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в порядке, установленном абзацем вторым пункта 80(1) настоящих Правил.

В случае, если в результате поверки прибора учета электрической энергии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, не подтверждено его соответствие метрологическим требованиям, то объем потребления коммунальной услуги по электроснабжению должен быть пересчитан за указанный период в порядке, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил, исходя из среднемесячных показаний прибора учета электрической энергии или норматива потребления. В иных случаях установка, замена или поверка (с учетом положений пункта 80(1) настоящих Правил) индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме должна быть осуществлена гарантирующим поставщиком не позднее 6 месяцев с даты получения обращения потребителя или исполнителя, если обращение потребителя поступило исполнителю, об истечении интервала между поверками, срока эксплуатации, о выходе прибора учета электрической энергии из строя и (или) его неисправности.

В соответствии с пунктом 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: неотображения приборами учета результатов измерений; нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; механического повреждения прибора учета; превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в квартире № 2 многоквартирного жилого дома № 36 по ул. Комсомольская города Костромы установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии 1976 года выпуска, на котором отсутствуют знаки поверки, истек межповерочный интервал, необъективно отражается результат измерений.

Согласно выписки с сайта ГИС ЖКХ МКД № 36 не оборудован коллективным общедомовым прибором учета электрической энергии. Собственниками помещений МКД №36 до 01.07.2012 не обеспечена оснащенность МКД № 36 коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 543 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В абзацах 1 и 2 пункта 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее -Основные положения), указано, что гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии  и  (или) иного  оборудования, а также  нематериальных  активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику).

Абзацем 12 пункта 136 Основных положений установлено, что расходы гарантирующих поставщиков и сетевых организаций, понесенные ими для исполнения обязанностей, указанных в разделе X данных Основных положений учитываются в составе сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, тарифов на услуги по передаче электрической энергии и плате за технологическое присоединение в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике. Не допускается взимание отдельной (дополнительной) платы с субъектов розничных рынков в связи с выполнением соответствующих обязанностей.

В соответствии с пунктом 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) Правил №354.

Установка и эксплуатация индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета электрической энергии в многоквартирном доме, а также эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета, за исключением случаев организации учета электрической энергии в нежилых помещениях многоквартирного дома, электроснабжение которых осуществляется без использования общего имущества, осуществляются гарантирующим поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом положений Правил № 354.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов