Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А19-28420/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Иркутск Дело № А19-28420/2023


«05» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным решения от 08.09.2023 № 1407/23, обязании совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий,

третье лицо: Администрация г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.08.2023 № 19/2023;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 15.01.2024 № 02-01/2024;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 25.12.2023 № 2056;

установил:

Акционерное общество «Восточное управление жилищно-коммунальными системами» (далее - АО «ВУ ЖКС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области о признании незаконным, подлежащим отмене решения от 08.09.2023 № 1407/23 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области сведений в отношении многоквартирного дома № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске, обязании совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий Иркутской области о прекращении деятельности по управлению многоквартирным домом № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске в связи с истечением срока действия договора управления.

Определением от 16.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Иркутска.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области требования заявителя не признал, представитель Администрации г. Иркутска просил в удовлетворении требований отказать.

Из материалов дела следует, что ООО «УИ ЖКХ-2008» обратилось 25.08.2023 в Службу государственного и строительного жилищного надзора Иркутской области с заявлением № 4425 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Иркутской области в части сведений о многоквартирном доме № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске, в отношении которого общество прекращает деятельность по управлению.

Службой проведена проверка заявления и документов, представленных АО «ВУ ЖКС», на предмет соблюдения условий, установленных «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденными Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам которой вынесено решение от 08.09.2023 № 1407/23 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 12.02.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 26.02.2024. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ)).

Статьей 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

В настоящее время условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716, который действует с 23.04.2016 (далее – Порядок № 938/пр).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 9 Порядка № 938/пр предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Материалами дела установлено, что на основании результатов проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домам 29.06.2015 между Администрацией г. Иркутска (собственник) и АО «ВУ ЖКС» (управляющая организация) заключен договор управления многоквартирным домом № 289/15, согласно которому управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД).

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В силу пункта 9.1 договора управления срок его действия составляет один год. Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 17.06.2016.

Пунктом 9.2 договора предусмотрены случаи, при которых договор управления может продляться на год.

Управляющая компания, не имея намерения более продлевать действие договора управления МКД № 28а по ул. Сурнова после его окончания, на основании части 1 статьи 450.1 ГК РФ заблаговременно, с учетом разумности даты окончания срока действия договора – 17.05.2023, направила в адрес собственников помещений в указанном МКД уведомление о том, что срок действия договора управления заканчивается 17.06.2023 и пролонгации договора не будет.

Основанием для отказа обществу во внесении изменений в реестр лицензий явилось то обстоятельство, что АО «ВУ ЖКС», в нарушение пункта 5 «б» Порядка не представило документы, достоверно подтверждающие фактическое уведомление собственников помещений МКД № 28а о прекращении действия договора управления № 289/15 в связи с окончанием срока его действия, а именно, документы, подтверждающие надлежащее и своевременное вручение собственникам таких уведомлений.

Между тем, уведомления собственникам жилых помещений были направлены почтовой связью, заказным письмом, о чем свидетельствует реестр почтовых отправлений №273 (Партия 1774), №274 (Партия 1773).

Кроме того, аналогичные уведомления о том, что АО «ВУ ЖКС» с 17.06.2023 прекращает договор управления многоквартирным домом в связи с окончанием его срока, направлены обществом в Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области и в Комитет по управлению Правобережным округом Администрации г. Иркутска.

Подпунктом «б» пункта 5 Порядка №938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка №938/пр.

Положение подпункта «ж» пункта 3 Порядка № 938/пр предусматривает предоставление поименованных в нем документов в случае внесения изменений в реестр лицензий в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В настоящем случае АО «ВУ ЖКС» не расторгало по своей инициативе в одностороннем порядке договор управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утвержден порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее также - Правила N 75).

Договор № 289/15 от 29.06.2015 об управлении многоквартирным домом был заключен по результатам проведенного открытого конкурса.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается, в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (п. 39 Правил N 75).

В силу пп. 15 п. 41 Правил N 75 срок действия договоров управления многоквартирным домом составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года.

Также в указанной норме содержится исчерпывающий перечень оснований для продления договора, но не более чем на 3 месяца, в том числе, договор подлежит продлению, если другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом в соответствии с настоящими Правилами, не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом.

Также, согласно пп. 3 п. 3 Правил N 75 конкурс проводится, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Однако, с момента заключения договора прошло более трех лет, но конкурс органом местного самоуправления не был проведен.

Согласно п. 9.2 Договора действие договора может быть продлено на 1 год при определенных условиях:

большинство собственников помещений на основании решения общего собрания о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом не заключили договоры, предусмотренные статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив не зарегистрированы на основании решения общего собрания о выборе соответствующего способа управления многоквартирным домом;

другая управляющая организация, выбранная на основании решения общего собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, созываемого не позднее чем через 1 год после заключения договоров управления многоквартирным домом, в течение 30 дней с даты подписания договоров управления многоквартирным домом или иного установленного таким договором срока не приступила к его выполнению;

другая управляющая организация, отобранная органом местного самоуправления для управления многоквартирным домом на основании открытого конкурса не приступила к выполнению договора управления многоквартирным домом.

В силу ч. 6 ст. 162 Жилищного кодекса РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.

При этом, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению на основании части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии со специальной нормой части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном Правилами проведения конкурса (пункт 12 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.03.2007 N 5280-СК/07 "Об изменении жилищного законодательства Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 установлено, что разъяснения о применении Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ранее Министерство регионального развития Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, срок действия договора управления многоквартирным домом истек 17.06.2019 года, повторный конкурс Администрацией города Иркутска проведен не был.

Окончание срока действия договора влечет прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом и изменяет перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, что требует внесения изменения в реестр лицензий. В настоящем случае АО «ВУ ЖКС» не расторгало по своей инициативе в одностороннем порядке договор управления многоквартирным домом, а направляло уведомления в соответствии со статьей 425 ГК РФ (Администрации, Службе, собственникам МКД) и заявляло о прекращении договора управления в связи с окончанием его срока с 17.06.2023.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у Службы правовых оснований для отказа АО «ВУ ЖКС» во внесении изменений в реестр лицензий по причине невозможности определить достоверность сведений об уведомлении собственников МКД о прекращении договора управления. Напротив, имелись основания для внесения изменений в реестр лицензий в связи с окончанием срока управления МКД и прекращением действия договора управления в силу закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской от 08.09.2023 № 1407/23 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования АО «ВУ ЖКС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной АО «ВУ ЖКС» при подаче заявления в суд государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя со Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 08.09.2023 № 11407/23 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Иркутской области сведений в отношении многоквартирного дома № 28а по ул. Сурнова в г. Иркутске незаконным.

Обязать Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Восточное управление жилищно-коммунальными системами".

Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить Акционерному обществу "Восточное управление жилищно-коммунальными системами" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова