Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А06-9891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9891/2019
г. Астрахань
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года

Судья арбитражного суда Астраханской области Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконными действий по осуществлению 24.05.2019 проверки соблюдения расписания движения по муниципальном маршруту регулярных перевозок и выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с и результатов проверки, отраженные в акте от 24.05.2019

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.04.2019г (диплом ВСГ №2327825)

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 07.11.2019 (диплом АВС 10916850), ФИО5, представитель по доверенности от 07.11.2019 (диплом ВСГ 4456684)

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) ) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" ( далее Администрация) о признании незаконными действий по осуществлению 24.05.2019 проверки соблюдения расписания движения по муниципальном маршруту регулярных перевозок и выполнения условий свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с и результатов проверки, отраженные в акте от 24.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований, считает решение законным и обоснованным, просили суд отказать в удовлетворении заявленного требования.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с и карты соответствующего маршрута выданы ИП ФИО2 по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярны перевозок.

В рамках предоставленных полномочий сотрудниками Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации МО «Город Астрахань» 24.05.2019 с 18:00 до 22:00 проведен рейд в целях проверки соблюдения расписания перевозчиком, осуществляющим деятельность по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с. Мероприятия проводились на остановочном пункте «Больница имени Бехтерева ул. Набережная Приволжского Затона (напротив д.36 по направлению в город), фиксировалось время отправления транспортных средств, интервал движения и государственный номер транспортного средства.

В ходе указанных мероприятий составлен акт от 24.05.2019, согласно которому перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с после 20:01 перевозчиком не осуществляются, интервал движения с 18:45 до 20:01 колеблется от 27 мин. до 49 мин. Акт составлен в отношении 10 автомобилей ( Р172РО, АК255, АК260, АК 256, АК 516, АК 258, АК 934, АК 259, С490 ТН, АК 934).

ИП ФИО2, полагая, что действия Администрации по проведению проверки нарушают его права и законные интересы в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального восприятия содержания указанной правовой нормы наличие вышеперечисленных критериев должно быть совокупным. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Понятие регулярных перевозок установлено в статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», согласно которой регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. В свою очередь маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (статья 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Деятельность по организации регулярных пассажирских перевозок регулируется Федеральным законом от 13.06.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

По смыслу Закона № 220-ФЗ установленный уполномоченным органом маршрут регулярных перевозок вносится в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок.

Согласно статье 26 Закона № 220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок включаются, в том числе сведения о регистрационном, порядковом номере маршрута, наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя, осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок, планируемое расписание для каждого остановочного пункта.

В соответствии со статьями 27, 28 Закона № 220-ФЗ разрешительными документами на право осуществления регулярных перевозок являются свидетельство на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок. В свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе, наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты по данному маршруту, сведения о расписании, по которому осуществляются перевозки (пункт 7 части 4, часть 5 статьи 27 Закона № 220-ФЗ).

Из анализа положений Закона № 220-ФЗ следует, что отличительными признаками регулярных перевозок являются наличие установленного расписания осуществления перевозок, маршрута следования, в том числе установленных пунктов отправки транспортных средств, остановочных пунктов, наличие у перевозчика разрешительных документов на право осуществления регулярных перевозок, выданных уполномоченным органом, включение перевозчика и обслуживаемых им маршрутов в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Положениями пунктов 3, 5, 42 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 (далее - Правила N 112), предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием при осуществлении регулярных перевозок является наличие публичного договора как основания перевозки, системность деятельности по перевозке, наличие расписания движения.

Информация о расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств, интервалах движения содержится в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» (реестр), размещенном на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно реестру транспортных средств по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в основном должны осуществлять перевозку пассажиров и багажа с 06:00 до 22:00.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

В соответствии с Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань» на муниципальном маршруте регулярных перевозок № 7с установлено следующее расписание: время начала движения 06:00, время окончания движения 22:00, интервал движения: с 06:00 до 09:00 в будние дни 5 мин., в выходные дни 8 мин., с 09:00 до 17.:00 в будние дни 6 мин., в выходные дни 8 мин., с 17:00 до 19:00 в будние дни 7 мин., в выходные дни 8 мин., с 17:00 до 19:00 в будние дни 7 мин., в выходные дни 10 мин., с 19:00 до 22:00 в будние дни 15 мин., в выходные дни 20 мин.

В рамках предоставленных полномочий сотрудниками Управления транспорта и пассажирских перевозок администрации МО «Город Астрахань» 24.05.2019 с 18:00 до 22:00 проведен рейд в целях проверки соблюдения расписания перевозчиком, осуществляющим деятельность по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с. Мероприятия проводились на остановочном пункте ( Больница имени Бехтерева ул. Набережная Приволжского Затона (напротив д.36 по направлению в город), фиксировалось время отправления транспортных средств, интервал движения и государственный номер транспортного средства.

В ходе указанных мероприятий составлен акт от 24.05.2019, согласно которому перевозки по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с после 20:01 перевозчиком не осуществляются, интервал движения с 18:45 до 20:01 колеблется от 27 мин. до 49 мин. Акт составлен в отношении 10 автомобилей (Р172РО, АК255, АК260, АК 256, АК 516, АК 258, АК 934, АК 259, С490 ТН, АК 934).

Позиция заявителя о необходимости применения к рассматриваемым отношениям положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) не основана на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Выданное ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок не является нормативным правовым актом, следовательно, проверка его исполнения не входит в сферу регулирования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ данный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В рассматриваем случае Администрация осуществляла контроль за соблюдением условий выданного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 7с.

Управление транспорта и пассажирских перевозок Администрации МО «Город Астрахань» не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а осуществляет деятельность по проверке исполнения свидетельств по осуществлению перевозок, то есть исполнения договорных обязанностей, только в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в части соблюдения процедуры проверки, формы контроля к рассматриваемому случаю применению не подлежат.

Кроме того, следует учитывать, что в Кировском районном суде г. Астрахани рассматривался иск Администрации МО «Город Астрахань» к ИП ФИО2, об обязании осуществлять перевозки пассажиров в соответствии с расписанием, установленным Реестром муниципальных маршрутов. Законности проведения Администрацией МО «Город Астрахань» проверки в отношении ИП ФИО2 была дана оценка судом общей юрисдикции. .

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20.11.2019 решение Кировского районного суда г. Астрахани от 22.08.2019 отменено и принято по делу новое решение, которым исковые требования администрации МО «Город Астрахань» к ИП ФИО2 об обязании осуществлять перевозки пассажиров в соответствии с расписанием, установленным Реестром муниципальных маршрутов, удовлетворены частично.

ИП. ФИО2 суд обязал осуществлять перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7с в соответствии с расписанием, установленным Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в МО «Город Астрахань», в будние дни в период с 18 час. до 22 час., а именно: время окончания движения 22 час.; интервал движения с 18 час. до 19 час. – 7 мин., с 19 час. до 22 час. – 15 мин.

Суд приходит к выводу, что действия Администрации по проведению проверки соблюдения расписания перевозчиком не нарушают прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, суд приходит к вводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук