Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А40-25332/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-25332/24-17-191
г. Москва
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МАДИ Московской административной дорожной инспекции к ООО «АРЕКС+» (ОГРН: <***>) об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом № 000173-2, выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

в судебное заседание явились: от истца: ФИО1 (доверенность от 25.12.2023г. № 78-22-84/23), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 18.07.2023г. № 17/08-2023), ФИО3 (доверенность от 11.08.2023г. № 15/08-2023).

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция (далее – заявитель, Инспекция, МАДИ) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об аннулировании разрешения от 01.09.2023 № 000173-2 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, ООО «АРЕКС+».

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам иска.

Ответчик возражал против удовлетворения заявления, указывая на отсутствие оснований для аннулирования разрешения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.10.2013 № 679-ПП «О Московской административной дорожной инспекции» Московская административная дорожная инспекция (далее - МАДИ, Инспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим привлечение лиц, совершивших административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы об административных правонарушениях, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти о передаче части их полномочий Правительству Москвы, функции по региональному государственному контролю (надзору) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

На основании п. 4.2.4. Положения о МАДИ Инспекция принимает решения по вопросам, связанным с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в установленной сфере деятельности, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

Порядок реализации указанного государственного контроля регламентирован постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 № 1494-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы» (далее - Положение № 1494-ПП).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 580-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано. Физическое лицо вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 580-ФЗ договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ст. 5 Федерального закона № 580-ФЗ разрешение предоставляется перевозчику уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место нахождения (место жительства) заявителя.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч.1 ст. 9 Федерального закона № 580-ФЗ легковое такси должно иметь на кузове (на боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее - государственный контроль) 01.09.2023 в 10:15 по адресу: ул. Смоленская, д.6, г. Москва выявлено нарушение п.90 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (далее - Правила), выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси на транспортном средстве КИА RIO, государственный регистрационный знак РУ10577, используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №154002, действительного с 23.07.2020 по 22.07.2025, выданного ООО «АРЕКС+».

По данному факту уполномоченным должностным лицом МАДИ 30.10.2023 в отношении ООО «АРЕКС+» вынесено постановление № 0356043010323103002000238 по делу об административном правонарушении, за что ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность КоАП РФ.

Аналогичные нарушения обязательных требований выявлены МАДИ в ходе осуществления государственного контроля на улично-дорожной сети города Москвы при эксплуатации транспортных средств, используемых ООО «АРЕКС+».

-03.10.2023 в 12:43 по адресу: Энтузиастов ш., д.102, г. Москва выявлено нарушение п.89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (далее - Правила), выразившееся в отсутствии опознавательного фонаря оранжевого цвета легкового такси на крыше транспортного средства ЧЕРИ TIGG04 PRO, государственный регистрационный знак ЕА82399.

-19.10.2023 в 14:40 по адресу: ул. Смоленская, д.6, г. Москва выявлено нарушение п.89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (далее - Правила"), выразившееся в отсутствии опознавательного фонаря оранжевого цвета легкового такси на крыше транспортного средства КИА RIO, государственный регистрационный знак ОВ04277.

По данным правонарушениям уполномоченным должностным лицом МАДИ в отношении ООО «АРЕКС+» вынесены постановления № 0356043010323110202000184 от 02.11.2023, № 0356043010323112302000181 от 23.11.2023, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «АРЕКС+» систематически нарушает обязательные требования, в связи чем было трижды привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ за нарушение одного и того же требования из числа требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 580-ФЗ.

По данным регионального реестра перевозчиков легкового такси ООО «АРЕКС+» имеет разрешение № 000173-2, выданное 01.09.2023 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области. В региональный реестр легковых такси включены 685 транспортных средств, используемых ООО «АРЕКС+».

Согласно п. 6.8 Положения № 1494-ПП в случаях, предусмотренных ч.8 ст. 8, ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 580-ФЗ, Инспекция обращается в суд с заявлением об аннулировании действия разрешения или права на осуществление деятельности службы заказа такси соответственно.

Частью 8 статьи 8 Закона № 580-ФЗ предусмотрено, что разрешение подлежит аннулированию на основании решения суда по заявлению уполномоченного органа в следующих случаях:

1) неисполнение перевозчиком выданного ему уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения в течение срока, на который было приостановлено действие разрешения, при этом приостановление действия разрешения продлевается до дня вступления в законную силу решения суда;

2) совершение перевозчиком или водителем легкового такси, который является работником перевозчика, виновных действий, обусловленных нарушением любого из требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 12 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, результатом которых стало дорожно-транспортное происшествие, повлекшее смерть либо причинение тяжкого вреда здоровью пассажиров или третьих лиц, и которые установлены вступившим в законную силу приговором суда;

3) поступление в уполномоченный орган одного субъекта Российской Федерации в рамках межведомственного взаимодействия информации от уполномоченного органа другого субъекта Российской Федерации о выявленном при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси повторном в течение одного года нарушении перевозчиком легковым такси любого из требований, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) систематическое (три раза и более в течение одного года со дня получения перевозчиком разрешения) привлечение перевозчика к административной ответственности за совершение им административного правонарушения в отношении одного и того же требования из числа требований, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 1, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Лишение разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси ограничивает правоспособность лица, осуществляющего указанный вид деятельности, и является мерой государственного принуждения, которая должна применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии в рассматриваемом случае ограничивает правоспособность индивидуального предпринимателя, поскольку не дает возможность заниматься определенным (избранным) видом деятельности, в связи с чем является мерой государственного понуждения. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности, поскольку направлена на защиту прав и законных интересов потребителей конкретного вида услуг и иных лиц.

При этом следует исходить из того, что аннулирование лицензии является правом суда, а не его обязанностью, и сама мера применяется в крайнем случае.

Отсутствие такой обязанности, с учетом статьи 9, части 1 статьи 64 АПК РФ, предполагает необходимость установления не только события правонарушения, но и степень вины субъекта нарушения с учетом объективных обстоятельств и размера причиненного ущерба.

Как установлено судом, постановление от 23.11.2023г. № 0356043010323112302000181 не вступило в законную силу, обжалуется в Басманном районном суде и на дату рассмотрения дела решения судом не вынесено.

Таким образом, отсутствует условие (систематическое привлечение к административной ответственности три и более раз), необходимое для аннулирования разрешения.

Кроме того, меры административной ответственности и правила их применения должны не только отвечать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, личности правонарушителя и степени вины, гарантируя адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который был причинен в результате правонарушения.

В рассматриваемом деле МАДИ просит аннулировать разрешение № 000173-2 по всем транспортным средствам компании, в том числе, по которым нарушений не было.

Мера наказания в виде аннулировании разрешения ООО «АРЕКС+» несоразмерна совершённым нарушениям и не обоснована.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для аннулирования разрешения.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 27, 65, 71, 75, 102, 110, 156, 167-170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Московской административной дорожной инспекции об аннулировании разрешения от 01.09.2023 № 000173-2 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы, выданного Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, ООО «АРЕКС+».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова