Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А76-19507/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-19507/2019
06 ноября 2019 года
г. Челябинск




Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российский железные дороги», г. Москва, в лице Южно-Уральской дирекции управления движением, г. Челябинск к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта, г. Екатеринбург, о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО2, действующего по доверенности № 74/99-н/74-2018-2-359 от 20.02.2018; от заинтересованного лица: ФИО3, действующего по доверенности № 01-18-3106 от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД», г. Москва, в лице филиала Южно-Уральской дирекции управления движением, г. Челябинск (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Екатеринбург от 29.05.2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Златоустовской транспортной прокуратурой в период с 01.03.2019 по 30.03.2019 в отношении ОАО «РЖД» в лице Южно-Уральской дирекции управления движением-структурного подразделения Центральной дирекции управления движением (субъекта транспортной инфраструктуры) проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на категорированных объектах транспортной инфраструктуры.

По результатам проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности на категорированных объектах, которые выразились:

1) в нарушении положений подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее – Требования №495), к охране объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) - станций: Сыростан, Хребет, Ай, Туидуш, Кукшик, Мурсалимкино, Вязовая, Усть-Катав, Флюсовая, Сулея, Катав-Ивановск, Речная, Сатка, Красная горка, Ункурда, Нязепетровская, Учалы, Курамино, Половинка-Катавская, Катав-Ивановск, Шартымка, Жукатау - расположенных - на территории ЮУЖД, не привлечено подразделение транспортной безопасности.

Охрана ОТИ подразделениями ФГП ВО ЖДТ России обеспечена только на станциях Златоуст, Бердяуш, Кропачёво, Миасс-1, Уржумка, Аносово ЮУЖД.

2) в нарушении положений Требований №495, действующих в настоящее время, оценки уязвимости в отношении станций Ункурда, Нязепетровская, Учалы, Курамино, Жукатау, утверждённые в 2016 году не соответствуют вступившим в силу 01.07.2017 Требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

В нарушение требований части 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон №16-ФЗ), подпункта 17 пункта 5 Требований №495 и пункта 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – Приказ №87) в отношении вышеуказанных станций дополнительная оценка уязвимости не проведена, меры к ее проведению не предприняты. При этом установленный законом срок проведения дополнительной оценки уязвимости истёк 01.08.2017.

3) кроме того, прокуратурой установлено, что в 2018 году в ходе аналогичной проверки на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», были выявлены нарушения, связанные с несоответствием организационно-распорядительных документов, находящихся в Планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ Требованиям к антитеррористической защищённости объектов.

Согласно ответу на указанные акты прокурорского реагирования, поступившему от субъекта транспортной инфраструктуры, в данные организационно-распорядительные документы внесены соответствующие изменения.

При этом в нарушение требований подпункта 19 пункта 5 Требований №495, субъектом транспортной инфраструктуры не представлено в Федеральное агентство железнодорожного транспорта соответствующих изменений в утверждённый план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений.

Указанные обстоятельства зафиксированы прокуратурой в акте проверки от 02.04.2019, полученном представителем ОАО «РЖД» по доверенности от 09.04.2019 (л.д 175-176 том 1).

По итогам проверки заместителем Златоустовского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «РЖД» дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель общества, участвовавший в вынесении постановления, с вменяемым правонарушением не согласился.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Управление Ространснадзора.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Управлением Ространснадзора 29.05.2019 вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, ОАО «РЖД» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на неправомерность спорного постановления, поскольку последнее вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Поскольку спорные обязанности по обеспечению транспортной безопасности подлежали выполнению в срок до 01.08.2017, правонарушение совершено и окончено в 2017 году.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что спорное правонарушение является длящимся и срок давности привлечения административным органом соблюдён.

Заслушав доводы сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 28.3, 23.36 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, возложены на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный транспортный надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 7.2 статьи 1 Закона №16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (Требования №495).

Согласно подпункту 3 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении ОТИ образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В ходе проверки прокурором было установлено, что ОАО «РЖД» в нарушение указанного требования к охране ОТИ - станций: Сыростан, Хребет, Ай, Туидуш, Кукшик, Мурсалимкино, Вязовая, Усть-Катав, Флюсовая, Сулея, Катав-Ивановск, Речная, Сатка, Красная горка, Ункурда, Нязепетровская, Учалы, Курамино, Половинка-Катавская, Катав-Ивановск, Шартымка, Жукатау -расположенных - на территории ЮУЖД, не привлечено подразделение транспортной безопасности.

Охрана ОТИ подразделениями ФГП ВО ЖДТ России обеспчена только на станциях Златоуст, Бердяуш, Кропачёво, Миасс-1, Уржумка, Аносово.

Указанное нарушение заявителем не оспорено и подтверждается актом проверки от 02.04.2019, возражения на который обществом по существу нарушений не представлено.

Согласно ответу общества на запрос прокуратуры от 05.03.2019 подразделения транспортной безопасности, выполняющие задачи, определённые постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 на железнодорожных станциях не сформировано, не привлечено. Приемо-отправочные пути железнодорожных станций: Златоуст, Бердяуш, Кропачёво, Миасс-1, Уржумка, Аносово переданы для охраны и предупреждения правонарушений подразделению ФГП ВО ЖТД России (л.д. 136-138 том 1).

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что спорное нарушение, требований по обеспечению транспортной безопасности установлено административным органом обосновано.

Доводы заявителя о том, что указанное нарушение не является длящимся вследствие того, что нарушение совершено 01.07.2017, после вступления в силу Требований №495, судом отклоняются.

Указанное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся бездействии по формированию или (и) привлечению к охране ОТИ сил обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку указанное нарушение выявлено при проведении прокурорской проверки 02.04.2019, срок давности привлечения к ответственности за спорное нарушение на момент вынесения постановления не истек.

Обязанность привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ не исключается и в случае непроведения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости ОТИ и утверждения соответствующих планов обеспечения транспортной безопасности.

Исходя из положений подпункта 9 пункта 5 Требований №495 выполнение обязанности формирования или привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, не ограничено определённым сроком. Принятие мер по обеспечению охраны ОТИ от незаконного вмешательства не может быть поставлено в зависимость от бездействия субъекта транспортной инфраструктуры по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности.

Выявление указанного нарушения ранее и обращение прокурора с заявлением о возложении на ОАО «РЖД» обязанности по формированию (привлечению) для защиты ОТИ подразделений транспортной безопасности, не исключает возможности привлечения субъекта транспортной инфраструктуры к административной ответственности в случае выявления непрекращающегося бездействия по выполнению спорной обязанности по обеспечению транспортной безопасности вновь в ходе прокурорской проверки.

В силу подпункта 9 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ, обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ, в том числе:

- положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры.

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Согласно подпункту 19 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в течение 10 рабочих дней со дня изменения организационно-распорядительных документов, предусмотренных подпунктом 9 настоящего пункта, представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта соответствующие изменения в утвержденный план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

При проверке прокуратурой было установлено, что в 2018 году в ходе аналогичной проверки на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на балансе Южно-Уральской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», были выявлены нарушения, связанные с несоответствием организационно-распорядительных документов, находящихся в Планах обеспечения транспортной безопасности ОТИ Требованиям к антитеррористической защищённости объектов.

Согласно ответу на указанные акты прокурорского реагирования поступившему от субъекта транспортной инфраструктуры, в данные организационно-распорядительные документы внесены соответствующие изменения (л.д. 136 том 1).

При этом в нарушение требований подпункта 19 пункта 5 Требований №495, субъектом транспортной инфраструктуры не представлено в Федеральное агентство железнодорожного транспорта соответствующих изменений в утверждённый план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 10 рабочих дней со дня внесения изменений.

Согласно ответу Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 29.03.2019 в 2018 году по объектам транспортной инфраструктуры - станциям, в отношении которых в апреле 2018 года в Положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах вносились изменения, в территориальный орган в порядке подпункта 19 пункта 5 Требований, данные изменения не представлялись.

Выполнение требований законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожных станциях: Златоуст, Миасс-1, Бердяуш, Усть-Катав, Кропачево, Вязовая и Сулея - является обязанностью ОАО «РЖД».

Указанные обстоятельства зафиксированы прокуратурой в акте проверки от 02.04.2019 и материалами дела подтверждаются.

В частности в материалах дела об административном правонарушении представлены изменения в организационно-распорядительные документы, предусмотренные подпунктом 9 пункта 5 Требований №495, в частности:

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

- порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков.

Указанные порядки согласованы Южно-Уральским ЛУ МВД России на транспорте и УФСБ России по Челябинской области 20.03.2019, однако доказательств представления указанных изменений в Уральское территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, не представлено.

С учетом указанного данное административное правонарушение установлено правомерно. Срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду правонарушения, с учетом положений подпункта 19 пункта 5 Требований №495, на момент вынесения спорного постановления, не истек.

В силу подпункта 5 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований №495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновений таких изменений.

Согласно пункту 6 статьи 1 закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №87 от 12.04.2010 утверждён Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок №87).

Согласно требованиям пункта 9 Порядка №87, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 № 495, вступили в силу 01.07.2017.

В связи с вступлением в силу указанного нормативно-правового акта с 01.07.2017 изменились требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, что повлекло необходимость проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ в части, касающейся произошедших изменений.

Согласно реестру категорированных объектов транспортной инфраструктуры Федерального агентства железнодорожного транспорта объектам транспортной инфраструктуры – вышеуказанным станциям установлена 2 и 3 категории.

Действующие в настоящее время оценки уязвимости в отношении станций Ункурда, Нязепетровская,Учалы, Курамино, Жукатау, утверждённые в 2016 году – не соответствуют вступившим в силу 01.07.2017 – Требованиям по обеспечению транспортной безопасности.

Административным органом в вину общества вменено нарушение части 2 статьи 5 Закона №16-ФЗ, подпункта 17 пункта 5 Требований №495 и пункта 9 Приказа №87, что выразилось в неосуществлении дополнительной оценки уязвимости ОТИ и непринятию мер к ее проведению.

Материалами дела подтверждается, что в нарушении требований пункта 9 Приказа №87, ОАО «РЖД» обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в связи с вступлением в сулу Требований №495, не проведено.

При этом как отмечено административным органом установленный законом срок для проведения дополнительной оценки уязвимости истек 01.08.2017.

Общество указанное нарушение не оспорило, при этом указало на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение совершено и выявлено в 2017 году.

Суд соглашается с доводами общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного эпизода вменённого правонарушения, выразившегося в непроведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ.

Поскольку обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ в силу пункта 9 Приказа №87 должна быть выполнена в месячный срок после вступления в силу Требований №495, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности следует исчислять с 02.08.2017.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному эпизоду правонарушения на момент обнаружения правонарушения (02.04.2019) истек.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении части 2 статьи 4.5 КоАП РФ необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом суд учитывает, что факт обнаружения указанного нарушения, отражен также в заявлениях Златоустовского транспортного прокурора, поданных в суд общей юрисдикции с требованием к ОАО «РЖД» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры ОТИ (л.д. 5-83 том 1).

При этом истечение срока давности привлечения к ответственности по указанному эпизоду правонарушения не влечет незаконности спорного постановления в целом, поскольку по остальным эпизодам правонарушений срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, не истёк.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических ли требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, подтверждающие, что данное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ОАО РЖД», при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения возложенных не него федеральным законодательством обязанностей, отсутствуют.

Доказательства, свидетельствующие о принятии ОАО «РЖД» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности, не установлены, представителем ОАО «РЖД» не представлены.

При таких обстоятельствах, в действиях ОАО «РЖД» усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а именно - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Указанные нарушения в сфере законодательства о транспортной безопасности выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей и в силу положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - являются длящимися.

Необходимым элементом процесса максимально раннего предупреждения, пресечения и обеспечения готовности объектов транспортной инфраструктуры к незаконному вмешательству и возникновению иных угроз деятельности транспортного комплекса выступает применение мер административного воздействия в отношении субъекта транспортной инфраструктуры.

Нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не только нарушает положения Закона №16-ФЗ, но и не согласуется с принципами противодействия терроризму, поскольку создает такие условия, при котором может быть затруднена минимизация и ликвидация последствий терроризма.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Признаков малозначительности правонарушения суд не усматривает. Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта от 29.05.2019 о привлечении открытого акционерного общества «Российский железные дороги», г. Москва в лице Южно-Уральской дирекции управления движением к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов