Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А29-7474/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7474/2020
29 сентября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района «Усть-Вымский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказ,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 08.06.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Заполярье» (далее - заявитель, ООО «Заполярье», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - ответчик, Минприроды РК) по включению в Перечень участков недр местного значения Республики Коми участка недр «Немыт», «Черничный», выраженный в письме от 11.06.2020 №01-06/2715 незаконным и обязании включить указанные участки в Перечень участков недр местного значения Республики Коми.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального района «Усть-Вымский».

Минприроды РК в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилось.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, третье лицо мотивированный отзыв не представило.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается отсутствие представителя ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя суд установил.

ООО «Заполярье» обратилось в Минприроды РК с заявлениями от 17.02.2020 о включении участка недр «Немыт», «Черничный», расположенного на территории МО МР «Усть-Вымский» Республики Коми, в перечень участков недр местного значения с целью поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка).

В письме от 09.06.2020 № 02-19/2207, направленном Администрацией Муниципального района «Усть-Вымский» в адрес Минприроды РК в отношении участка недр местного значения «Немыт», «Черничный», указано, что администрация возражает против включения в проект, поскольку в этой зоне отдыхают люди, собирают грибы, что вызовет нестабильную общественную ситуации в случае начала разработки карьера. Считает, что на территории района достаточно существующих месторождений песка для развития района в целях строительства новых объектов в том числе социальных.

Письмом от 11.06.2020 № 01-06/2715 Минприроды РК отказало ООО «Заполярье» во включении обозначенных участков в перечень участков недр местного значения.

Не согласившись с указанным отказом Минприроды РК ООО «Заполярье» обжаловало его в судебном порядке.

В обоснование заявления указано, что причины отказа Минприроды РК не приведены, не обоснованы и не мотивированы, в связи с чем указанный отказ является незаконным, что нарушает права и интересы заявителя.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий. Несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту. Нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В силу статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В пункте 7.1 статьи 4 Закона о недрах определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и Утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Как следует из пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1).

Порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 18 Закона о недрах).

В соответствии с Законом о недрах, Законом Республики Коми от 20.02.2012 № 3-РЗ «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми», Приказом Минприроды РК от 06.10.2015 № 425 (действовавшего в рассматриваемом периоде) утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, которым, среди прочего, регламентирован порядок предоставления в пользование участков недр местного значения (подпункт 1 пункта 1, раздел 3) (далее - Положение № 425).

Названным Положением установлены, в том числе, порядок пользования участками недр местного значения; порядок предоставления в пользование участков недр местного значения; порядок пользования недрами в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных производственных и технологических нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта (пункт 1).

Согласно пунктам 27, 28 Положения № 425 в Перечень участков недр местного значения (далее - Перечень) включаются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для: геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых. Перечень формируется Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В пункте 29 Положения № 425 приведен список сведений, которые должно содержать заявление о включении в Перечень предлагаемого участка недр местного значения.

При формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению к участкам недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также осуществляются предварительные согласования с Комитетом лесов Республики Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков (подпункт "а" пункта 30 Положения № 425).

Как следует из пункта 31 указанного Положения № 425 предлагаемые заявителями для включения в Перечень участки недр местного значения не подлежат включению в Перечень в следующих случаях:

- участок недр местного значения полностью или частично предоставлен в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки или геологического изучения, разведки и добычи заявленного вида общераспространенного полезного ископаемого;

- участок недр местного значения полностью или частично включен в утвержденный ранее Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование;

- участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением твердых полезных ископаемых, не относящимся к общераспространенным полезным ископаемым, а также над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

- участок недр местного значения, предлагаемый для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, полностью или частично расположен в границах водоохранной зоны водного объекта;

- участок недр местного значения полностью или частично расположен на особо охраняемой природной территории федерального, республиканского или местного значения.

Согласно пунктам 32, 33 Положения № 425 подготовка проекта Перечня осуществляется в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр. Подготовленный проект Перечня рассматривается на Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми и, в случае положительного решения указанной комиссии, направляется на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию (Роснедра).

Пунктом 34 Положения № 425 определены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня. В силу данной нормы к таковым отнесены следующие случаи: заявление подано с нарушением требований, указанных в пункте 29 настоящего Положения (подпункт "а"); наступление оснований, указанных в пункте 31 настоящего раздела, при которых предлагаемый участок недр местного значения не подлежит включению в Перечень (подпункт "б"); получен отказ в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или) в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах 30 и 33 настоящего Положения (подпункт "в").

Иных оснований для принятия решения об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня нормы Положения № 425 не содержат.

Как усматривается из материалов дела, отказывая Обществу во включении участка недр «Черничный» и «Немыт», в Перечень участков недр местного значения, Минприроды РК в письме от 11.06.2020 № 01-06/2715 не приведено ни фактического, ни нормативно-правового обоснования указанного решения.

Из отзыва ответчика следует, что причиной отказа во включении спорного участка недр в Перечень участков недр местного значения явилось письмо администрации МО МР «Усть-Вымский» в котором указанное лицо выступило против включения в Перечень участка, обосновав это нестабильной общественной ситуацией и фактом наличия на территории существующих месторождений.

Также из представленного отзыва следует и подтверждается ситуационным планом участка «Черничный» и «Немыт», данные участки находятся на землях лесного фонда - Айкинское лесничество.

Как определено частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время, исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 30 Положения № 425 во взаимосвязи с иными положениями указанного нормативного акта, получение согласования от органов местного самоуправления в данном случае не требовалось, поскольку запрашиваемый участок находится исключительно на землях лесного фонда, находящегося в федеральной собственности и согласование по которому осуществляется Минприроды РК. Получение согласования от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых участков в границах земель соответствующих городских и сельских поселений. На это указывает и избранная при формулировании указанного пункта конструкция предложения с использованием соединительных союзов «и (или)».

В рассматриваемом случае для включения упомянутого участка недр в Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования от Комитета лесов Республики Коми, функции которого в настоящее время исполняет Минприроды РК. При этом возражений со стороны Комитета лесов РК в данной части ответчиком не приводится.

Напротив из письма Государственного учреждения Республики Коми «Айкинское лесничество» № 187 от 08.04.2020 следует, что разработка месторождений полезных ископаемых в пределах участков «Черничный» и «Немыт», не противоречит лесному регламенту лесничества и возможна на тех участках на которых они указаны.

Рассматриваемые участки не подпадают под критерии, определенные пунктом 31 Приказа Минприроды Республики Коми от 06.10.2015 № 425 «Об утверждении Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми», при которых участки недр местного значения не подлежат включению в перечень участков недр местного значения.

Доказательства обратного ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.

Кроме того, доказательств подачи Обществом заявления о включении участков «Черничный» и «Немыт», в Перечень участков недр местного значения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 29 Положения № 425, оспариваемый отказ не содержит.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у Минприроды РК законных оснований для отказа в включении спорных участков в Перечень участков недр местного значения, требование заявителя подлежит удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований и признания оспариваемого отказа незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в настоящем деле является обязать ответчика включить в Перечень участков недр местного значения участок недр «Черничный» и «Немыт», согласно представленной схеме координат участков недр, направленной ООО «Заполярье».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми во включении в Перечень участков недр местного значения участка недр «Черничный» и «Немыт», выраженный в письме от 11.06.2020 № 01-06/2715.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми включить в Перечень участков недр местного значения участок недр «Черничный» и «Немыт», согласно представленной схеме координат участков недр, направленной ООО «Заполярье» заявлениями от 17.02.2020.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Заполярье» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак