Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А47-12437/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12437/2018
г. Оренбург
12 декабря 2018 года
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2018 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление исх. № ЗС-9041-02/56 от 26.09.2018 (поступило в арбитражный суд 04.10.2018) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (460024, <...>; ИНН <***>) о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (191002, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 № АП-56/0/572).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 № АП-56/0/572).

29.10.2018 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором общество просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, отсутствие вины, истечения срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, просит применить малозначительность.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Определением от 08.10.2018 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства и предложил лицу, привлекаемому к административной ответственности, в срок до 29.10.2018 года представить в суд документы, указанные в пункте 5 определения.

Определение суда от 08.10.2018 также размещено в сети Интернет на официальном сайте http://kad.arbitr.ru.

В срок до 20.11.2018 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Арбитражным судом Оренбургской области 04.12.2018 года принято решение по данному делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, путем подписания судьей резолютивной части решения и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно пункту 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

06.12.2018 от ПАО «Ростелеком» в материалы дела поступило письменное заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность на основании лицензии от 27.01.2016 № 166729 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, на срок до 27.01.2021 (далее - лицензия).

15.08.2018 Управлением издан приказ № 103-нд о проведении планового систематического наблюдения в отношении ПАО «Ростелеком», на основании которого 24.09.2018 было проведено систематическое наблюдение с целью соблюдения лицензионных требований и условий при оказании услуг электросвязи.

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

- в с. Яковлевка Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). Не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи. Отсутствует специальный информационный указатель (наименование вида оказываемых услуг, информация о способах подключения оплаты, правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования УУС, контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведения о тарифах). Данный факт зафиксирован в присутствии документоведа Искринского территориального отдела МО Абдулинский городской округ ФИО1 и жителя с. Яковлевка Абдулинского городского округа ФИО2.

- в <...> Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб), Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи. Отсутствует специальный информационный указатель (наименование вида оказываемых услуг, информация о способах подключения оплаты, правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования УУС, контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведения о тарифах). Данный факт зафиксирован в присутствии сотрудника МО Абдулинский городской округ ФИО3 и жителя г. Абдулино ФИО4.

- в <...> Матвеевского района таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). Данный факт зафиксирован в присутствии жителей с. Новожедрино Абдулинского городского округа ФИО5 и ФИО6

- в с. Петровка Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). Не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи. Данный факт зафиксирован в присутствии жителя с. Петровка Абдулинского городского округа ФИО7

- в пос. Чемизла Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). Не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи. Отсутствует специальный информационный указатель (именно: наименование вида оказываемых услуг, информация о способах подключения оплаты, правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования УУС, контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки, сведения о тарифах). Данный факт зафиксирован в присутствии жителей пос. Чемизла Абдулинского городского округа Шамсуллина Р.Т. и ФИО8

- в с. Чеганлы Абдулинского городского округа таксофон отсутствует. Со слов главы Чеганлинского сельсовета МО Абдулинский городской округ таксофон снят в 2015 году.

- в с. Аркаевка Абдулинского городского округа таксофон отсутствует.

- в с. Новотроевка Абдулинского городского округа не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

- в с. Степановка Вторая Абдулинского городского округа не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи.

- в с. Захаркино Абдулинского городского округа таксофон отсутствует. Данный факт зафиксирован в присутствии жителя с. Захаркино ФИО9.

- в <...> Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб), Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

- в <...> Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб), Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

- в <...> д. ЗБ Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб), Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи.

- в с. Артемьевка Абдулинского городского округа таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

- в с. Большой Сурмет Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов). Не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи.

- в с. Малый Сурмет Абдулинского городского округа таксофон неисправен, отсутствует возможность передачи голосовой информации (отсутствует возможность осуществления исходящих вызовов и вызовов экстренных служб). Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

- в с. Старые Шалты Абдулинского городского округа не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

- в с. Андреевка Абдулинского городского округа таксофон отсутствует. Со слов жителя с. Андреевка Евстафьевой Марии Ивановны таксофон демонтирован сотрудниками ПАО «Ростелеком» в 2017 году.

- в пос. Искра Абдулинского городского округа не размещены на объекте связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. На объекте связи не размещены логотипы и информационно-справочная таблица с указанием номера таксофона из ресурса нумерации, присвоенного таксофону, предназначенного для оказания универсальных услуг связи. Данный факт зафиксирован в присутствии документоведа Искринского территориального отдела МО Абдулинский городской округ ФИО1.

- в с. Гремучий Ключ Бугурусланского района таксофон не оснащен антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. Данный факт зафиксирован в присутствии жителей с. Гремучий Ключ Бугурусланского района ФИО10 и ФИО11

- в с. Натальино, с. Матвеевка, ул. ФИО12, д. 27, <...> Матвеевского района телефонный средства коллективного доступа не размещены в таксофонной кабине или полукабине.

Данные обстоятельства являются нарушениями лицензионных условий лицензии № 166729 и обязательных требований при оказании универсальных услуг связи в части нарушения: п. 4, п.5 и п. 11 лицензии № 166729 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 4, п.5 и п. 11 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее - Правила), п. 5 Приложения №1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 30.09.2015 № 371, п.п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, в части не обеспечения пользователю универсальными услугами связи:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- внутризоновых телефонных соединений;

- доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

- доступа к сети информационно-справочного обслуживания;

- возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных служб, в населенных пунктах Абдулинского городского округа: с. Яковлевка, <...>, с. Петровка, пос. Чемизла, с. Чеганлы, с. Аркаевка, с. Захаркино, <...>, <...> д. ЗБ, с. Малый Сурмет, с. Андреевка иве. Новожедрино Матвеевского района;

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

- внутризоновых телефонных соединений;

- доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования, в с. Большой Сурмет Абдулинского городского округа.

Нарушения п.5 лицензии № 166729, п.5 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 8 Правил, п.п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, выявлены в части не информирования пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам предназначенных для оказания универсальных услуг связи, Абдулинского городского округа: с. Яковлевка, <...>, с. Петровка, пос. Чемизла, с. Чеганлы, с. Аркаевка, с. Захаркино, <...> д. ЗБ, с. Андреевка, с. Большой Сурмет, с. Степановка Вторая, пос. Искра.

Нарушения п.5 лицензии № 166729, п.5 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 7 Правил, п.п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, а именно:

- не размещены на объектах связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, а также не оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в населенных пунктах Абдулинского городского округа: с. Яковлевка, с. Петровка, с. Чеганлы, с. Аркаевка, с. Захаркино, с. Андреевка, с. Большой Сурмет, с. Новотроевка, с. Степановка Вторая, с. Старые Шалты, пос. Искра.

- не оснащены таксофоны антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в населенных пунктах Абдулинского городского округа: с. Артемьевка, с. Малый Сурмет, <...> д. ЗБ, <...>, <...> и Бугурусланского района: с. Гремучий Ключ;

- не размещены на объектах связи и в местах доступных для инвалидов надписи и иная текстовая и графическая информация в легкочитаемой и понятной для инвалидов форме об оказании универсальных услуг связи, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля в пос. Чемизла Абдулинского городского округа.

В ходе проверки административным органом были составлены протоколы осмотра места установки таксофонов.

Результаты проверки отражены в акте систематического наблюдения № А-56/0/103-нд/98 от 24.09.2018 с приложением фотографий места установки таксофонов.

Выявленные нарушения были квалифицированы административным органом, как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 24.09.2018 административным органом в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии законного представителя юридического лица ФИО13 составлен протокол № АП-56/0/572 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке ст. 203 АПК РФ, с учетом установленной ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ подведомственности дел арбитражному суду, административный орган просит суд привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Статьей 57 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» установлено, что в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся оказываемые с использованием средств коллективного доступа или точек доступа: услуги телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа; услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее -Правила).

В пункте 1 Правил определено, что оператор связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации и на которого Правительством Российской Федерации возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи (далее - оператор универсального обслуживания), оказывает универсальные услуги связи в соответствии с правилами оказания соответствующих видов услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и настоящими Правилами.

Согласно пункту 2. Правил, деятельность операторауниверсального обслуживания по оказанию универсальных услугтелефонной связи использованием таксофонов, многофункциональныхустройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичныхустройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовойинформации посети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренныхоперативных служб.

В соответствии с п. 7 Правил, оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, в том числе до 1 июля 2016 г. обеспечить:

а) размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

б) размещение информации об универсальных услугах связи в местах, доступных для инвалидов;

в) предоставление инвалидам в необходимых случаях помощи персонала оператора универсального обслуживания при пользовании универсальными услугами связи;

г) доведение при наличии возможности до инвалидов персоналом оператора универсального обслуживания информации об универсальных услугах связи в доступной для инвалидов форме;

д) оснащение таксофонов антивандальными кнопками с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

В силу пункта 8 Правил оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

В соответствии с п.1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В ходе систематического наблюдения установлено, что ПАО «Ростелеком» не выполняет обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенным между Федеральным агентством связи и ПАО «Ростелеком».

При проведении систематического наблюдения сотрудниками Управления зафиксированы факты неоказания обществом универсальных услуг связи.

Данные факты подтверждаются протоколами осмотра места установки таксофонов и материалами фотосъемки

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством требований, суд полагает доказанной его вину в совершении вмененного правонарушения.

Событие административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ПАО «Ростелеком», нашло свое подтверждение.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период предоставления услуг связи.

На основании изложенного, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи

14.1 КоАП РФ.

Также общество указывает на отсутствие событие правонарушения, поскольку надлежащим доказательством работоспособности таксофонов являются показания СДУКТ.

Суд отклоняет указанный довод общества, поскольку дистанционное тестирование системой дистанционного управления и контроля таксофонов (далее - СДУКТ) не позволяет в полной мере судить о работоспособности таксофона, так как даже при положительном отклике таксофона невозможно оценить работу микрофона или картоприемника. Также СДУКТ не позволяет определить отсутствие/наличие информационного указателя у таксофона.

В то же время сведения, полученные ПАО "Ростелеком" посредством системы СДУКТ, обеспечивают только наличие сигнала связи с самим таксофоном, но не подтверждают его полную работоспособность, не подтверждают факт осуществления звонков с неисправного таксофона.

В связи с чем, суд отклоняет довод общества об отсутствии события, состава административного правонарушения.

Довод общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется, исходя из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Вменяемое обществу правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение услуги надлежащего качества в соответствии с установленными лицензионными требованиями, непосредственно посягает на права потребителей, в связи с чем, в данном случае следует применять установленный ст. 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей специальный (годичный) срок давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, на момент рассмотрения заявления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в рассматриваемом случае необходимо применить ст. 2.9 КоАП РФ, отклоняется, поскольку суд пришел к выводу о том, что оснований для квалификации вмененного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку данное нарушение не позволяет оценивать его как не имеющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

ПАО «Ростелеком» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (дело № А48-2289/2018, № А36-2652/2018, № А18-591/2018, № А18-590/2018, № 48-9734/2017, А47-8473/2018).

Определяя меру ответственности, суд считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере в сумме 40 000 рублей.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 № АП-56/0/572), удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество (191002, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Взыскать с публичного акционерного общества (191002, <...>; почтовый адрес: 115172, <...> Гончарная, ул. 30; ОГРН <***>; ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 09.09.2002) в доход бюджета штраф в размере 40 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В.Сердюк