Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А60-17616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17616/2022
15 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17616/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М ТРИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, МУГИСО, министерство

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.02.2022 №32, паспорт, диплом;

от министерства: ФИО2, доверенность от 10.11.2021 №17-01-82/24287, удостоверение.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

10.06.2022 истцом в электронном виде представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит суд признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженное в непринятии решения и оформлении распорядительного акта по использованию земельного участка в кадастровом квартале 66:41:0503019 для обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0503019:401 на период строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401, обязании принять меры по устранению недостатков.

Уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 10.06.2022 представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма и схемы.

В судебном заседании 10.06.2022 представитель МУГИСО ходатайствовала о приобщении к материалам дела выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66;41;0503019:12.

Ходатайства удовлетворены.

Иных заявлений, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «М ТРИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженное в непринятии решения и оформлении распорядительного акта по использованию земельного участка в кадастровом квартале 66:41:0503019 для обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0503019:401 на период строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401, обязании принять меры по устранению недостатков (с учетом уточнения от 10.06.2022).

Министерство полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве от 17.05.2022.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «М ТРИ» (далее - Заявитель) и Министерством по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - МУГИСО) заключен Договор аренды земельного участка №Т-13/023 5 от 09 февраля 2022 года, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Свердловской области 14 февраля 2022 года (далее - Договор аренды), согласно условий, которого Арендатор предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на условиях настоящего Договора аренды земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 66:41:0503019:401.

В соответствии с п. 5.2.1. договора аренды арендатор обязан обеспечить подъезд к участку с земель общего пользования.

Учитывая месторасположение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:401 (далее - земельный участок) и обязанность арендатора обеспечить технологический проезд к арендованному земельному участку, заявитель направил в адрес владельцев смежных земельных участков запрос по организации движения транспортных средств, в том числе грузовой и строительной техники, по территории смежных земельных участков, в целях организации технологического проезда, на период проведения строительных работ.

В ответ на обращение собственник земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:10 ООО «Русь (Екб)» указало на невозможность организации проезда в связи с расположением на смежном земельном участке линейных объектов в составе единого имущественного комплекса.

В ответ на обращение владелец земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8 - ООО «Терминал «Чкаловский» отказал в организации и предоставлении проезда, по территории земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:8.

ГКУ СО «Управление автодорог» «Об устройстве местного проезда», ГКУ СО не возражает против организации местного проезда в придорожной полосе автодороги регионального значения «г. Екатеринбург - аэропорт «Кольцове» на 8 км (справа) между земельными участками с кадастровыми номерами 66:41:0503019:12 и 66:41:0503019:401. Проезд (доступ) на земельный участок возможен через существующее примыкание на км 3+415 (слева), по которому запрет на его использование в соответствии с Правилами дорожного движения не установлен.

Таким образом, как указывает заявитель, на территорию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0503019:401 въезд (выезд) возможны только по территории кадастрового квартала 66:41:0503019, согласно схемы организации технологического проезда.

04 марта 2022 года Общество обратилось в МУГИСО с требованием утвердить схему границ предполагаемых к использованию земель для организации технологического проезда на кадастром плане территории в кадастровом квартале 66:41:0503019, а также предоставить земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 66:41:0503019 согласно прилагаемой схемы в безвозмездное пользование для обеспечения технологического проезда к арендованному заявителем земельному участку с кадастровым номером 66:41:0503019:401. МУГИСО получило письмо заявителя 09 марта 2022 года.

Поскольку на момент обращения заявителя в арбитражный суд заинтересованным лицом не утверждена схема границ (временных) для надлежащего исполнения арендатором условий договора аренды земельного участка №Т-13/0235 от 09 февраля 2022 года, по обеспечению подъезд к участку с земель общего пользования, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

На основании приказа Министерства от 06.10.2021 № 3849 проведён аукцион, открытый по составу участников, на право заключения договора аренды Участка. В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 27.12.2021 победителем аукциона признано ООО «М ТРИ».

Министерством и Обществом заключён договор аренды земельного участка № Т-13/0235 сроком с 27.12.2021 по 26.02.2035. В аренду предоставлен земельный участок площадью 16782 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0503019:401 (далее - Участок).

10.03.2022 в Министерство поступило заявление Общества (вх. № 79744) о согласовании схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) в кадастровом квартале 66:41:0503019 для обеспечения проезда к Участку. Также Общество просило предоставить образуемый в соответствии со Схемой земельный участок в безвозмездное срочное пользование.

Письмом от 08.04.2022 № 17-01-82/2131нз Обществу отказано в согласовании Схемы и предоставлении испрашиваемого участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока;

5) в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком;

6) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Действие разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 27.11.2014 № 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности", которое устанавливает порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 настоящих правил заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

В заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

в) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

д) предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

е) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части;

ж) срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации);

з) информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель населенных пунктов, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (за исключением земель, указанных в пункте 3 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации), в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов (пункт 7 Правил).

В представленном заявлении, на основании которого принято решение от 08.04.2022 № 17-01-82/2131нз, не указаны нормы Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которых заявитель обратился с заявлением.

С заявлением об установлении публичного сервитута Общество в Министерство не обращалось.

Исходя из первоначального предмета заявленных требований, заявитель просил признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения и оформлении распорядительного акта об установлении публичного сервитута в кадастровом квартале 66:41:0503019, соответственно заявителем при подаче заявления 04.03.2022 не закладывался смысл порядка, предусмотренного ст. 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оснований для установления публичного сервитута не имеется, Министерство не является органом, уполномоченным на Установление сервитута, заключения соглашения об установление публичного сервитута не требуется.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (п. 3 ст. 23 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для:

1)прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2)размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

3)проведения дренажных и мелиоративных работ на земельном участке;

4)забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

5)прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

6)сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

7)использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8)использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.7 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2)складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3)устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4)размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5)проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подп. 1 ст. 39.7 ЗК РФ.

Таким образом, публичный сервитут, исходя из того, что целью использования земель является обеспечение подъезда к Участку, установлен быть не может, поскольку такая цель установления публичного сервитута не предусмотрена земельным законодательством.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в случаях, указанных в п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Цель предоставления земель - обеспечение проезда к Участку - не относится к случаям, перечисленным в вышеуказанной норме.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно субъектам, указанным в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ. Общество к перечисленным в названной норме не относится.

Кроме того, судом принято во внимание, что на заявление общества от 10.03.2022 (вх. № 79744) дан ответ, выраженный в письме от 08.04.2022 № 17-01-82/2131нз, между тем указанное письмо не оспаривается, заявитель, обратившись в суд 04.04.2022, просит суд признать незаконным бездействие.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, выраженное в непринятии решения и оформлении распорядительного акта по использованию земельного участка в кадастровом квартале 66:41:0503019 для обеспечения подъезда к земельному участку с кадастровым номером 66:41:0503019:401 на период строительства объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0503019:401, обязании принять меры по устранению недостатков.

Руководствуясь ст.110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяО.И. Исмаилова