Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А51-26521/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26521/2018
г. Владивосток
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Приморского края в интересах публично-правого образования Приморский край в лице Департамента труда и социального развития Приморского края

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>); обществу с ограниченной ответственностью «Надеждинская ритуальная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным конкурса, признании недействительным договора №19 от 28.03.2018

при участии:

от прокуратуры Приморского края – (до перерыва) ФИО2, удостоверение, (после перерыва) ФИО3, удостоверение; от ответчика администрация Надеждинского муниципального района – (до и после перерыва) ФИО4, доверенность от 01.03.2019 на 3 года; от ООО «Надеждинская ритуальная служба» - (до и после перерыва) ФИО5, паспорт, доверенность от 04.08.2017 на 3 года; от Департамента труда и социального развития Приморского края (до и после перерыва) – не явился, извещен.

установил:

Заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением в интересах публично-правого образования Приморский край в лице Департамента труда и социального развития Приморского края к администрации Надеждинского муниципального района (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Надеждинская ритуальная служба» о признании недействительным открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Надеждинского муниципального района, проведенного администрацией Надеждинского муниципального района и оформленного протоколом от 14.03.2018 № 2; признании недействительным договора №19 от 28.03.2018, заключенного между администрацией Надеждинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Надеждинская ритуальная служба».

В судебном заседании 23.04.2019 согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 25.04.2019 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены под расписку в судебном заседании и в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании Прокуратура Приморского края на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, ссылалась на проведение Администрацией 14.03.2018 открытого конкурса на право получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Надежинского муниципального района, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и положений Гражданского кодекса Российской федерации, поскольку органы местного самоуправления вправе создавать юридические лица в форме муниципальных предприятий или учреждений, и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, главам крестьянских фермерских хозяйств.

В обоснование заявленных требований Прокуратурой в материалы дела также представлено постановление Президиума краевого суда от 08.04.2019 № 44га-27 по делу по иску Прокурора Надеждинского района к администрации Надежинского муниципального района об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, которым выводы суда первой инстанции о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, а также о том, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела не свидетельствует о нарушении прав граждан, признаны ошибочными.

Департамент труда и социального развития Приморского края поддержал позицию заявителя, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Администрация иск оспорила, в представленном письменном отзыве указала, что федеральным законодательством не определен порядок создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, проведение открытого конкурса для определения такой специализированной службы признано обеспечить соблюдение требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в части оказания населению услуг по погребению в пределах гарантированного перечня.

ООО «Надеждинская ритуальная служба» в представленном отзыве по заявленным требованиям возразила, поддержала позицию Администрации Надеждинского муниципального района.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Администрацией Надеждинского муниципального района проведен открытый конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Надеждинского муниципального района. Согласно протоколу от 14.03.2018 №2 рассмотрения заявок и подведения результатов конкурса победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Надеждинская ритуальная служба».

По результатам конкурса 28.03.2018 между администрацией Надеждинского муниципального района (Заказчик) и ООО «Надеждинская ритуальная служба» (Исполнитель) заключен договор № 19 на право оказана услуг специализированной службы по предоставлению гарантированное перечня услуг по погребению на территории Надеждинского муниципального района, в том числе в полном объеме предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению по стоимости, утвержденной постановлением Администрации Надеждинского муниципального района, осуществлять погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, а также при отсутствии других лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение в соответствии статьей 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении похоронном деле»; осуществлять погребение умерших, личность которых установлена органами внутренних дел, на отведенных для таких случаев участков общественного кладбища.

В силу пункта 2.3. договора срок его действия установлен с момента заключения на 5 лет, то есть до 28.03.2023.

Полагая, что конкурс на право получения статуса специализированной службы проведен в нарушение закона, заместитель прокуратура обратился с иском о признании недействительным указанного конкурса и договора, заключенного с лицом, признанным победителем.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении, Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Статьей 29 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 указанного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

Частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Кроме того, Указом прокуратуре рекомендовано осуществлять строгий контроль за исполнением положений Федерального закона «О погребении и похоронном деле», касающихся предоставления специализированными службами по вопросам похоронного дела безвозмездных услуг по погребению умерших.

Таким образом, институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Бюджетные средства по своему определению (согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации) предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения муниципального контракта по результатам торгов); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Наделение коммерческой организации (в данном случае ООО «Надеждинская ритуальная служба») статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Иные доводы ответчиков в представленных отзывах судом проверены и признаны ошибочными как основанные на неверном толковании приведенных норм действующего законодательства.

В рассматриваемом случае оспариваемый конкурс и договор посягают на публичные интересы либо права и интересы третьих лиц.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Статьей 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Представленное ответчиком Администрацией в ходе рассмотрения дела дополнительное соглашение № 1 к договору № 19 от 28.03.2018, которым из раздела 3 договора исключены пункты 3.6-3.8 (осуществлять выдачу разрешений на захоронение, осуществлять выдачу справок о произведенных захоронениях или об их отсутствии, вести журнал учета захоронений и приёма заявок), не имеет значения для рассмотрения спора по существу ввиду изначальной недействительности проведенных торгов и заключенного по их результатам договора. Кроме того, и с учетом данного соглашения действующим остался пункт 3.2 договора об обязанности Общества предоставлять гарантированный перечень услуг по погребению, и пункты 3.3, 3.4 об осуществлении погребения.

Ссылка ответчика (Администрация) на определение Верховного суда Российской Федерации от 26.09.2018 № 78-АПГ18-19 судом также не принимается, поскольку по указанному делу обстоятельства спора являлись иными, специализированная службы как государственное учреждение уже была создана и речь о договоре заключенном между ГУ «Специализированная служба» и иным хозяйствующим субъектом. В то время как в рассматриваемом споре речь идет о присвоении Администрацией статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческой организации.

При установленных обстоятельствах несоответствия спорных конкурса и договора требованиям закона, требование заместителя прокурора о признании их недействительными является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статей 168, 449 ГК РФ.

Государственная пошлина по иску на основании статьи 110 АПК РФ относится на ответчиков, при этом Администрация освобождена от ее уплаты в доход федерального бюджета в силу статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать открытый конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по представлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории Надеждинского муниципального района, проведенный администрацией Надеждинского муниципального района и оформленный протоколом от 14.03.2018 № 2, а также договор № 19 от 28.03.2018, заключенный между администрацией Надеждинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Надеждинская ритуальная служба», недействительными.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Надеждинская ритуальная служба» в доход федерального бюджета 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по иску.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Зайцева Л.В.