Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А73-4540/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4540/2023
г. Хабаровск
27 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.06.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченностью ответственностью «Беркут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 21.02.2023 № 196-р,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация г. Хабаровска, Министерство промышленности и торговли Правительства Хабаровского края.

при участии:

от ООО «Беркут» – ФИО2, директор, по решению от 12.11.2022, ФИО3, по доверенности от 24.04.2023, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО4, доверенность от 09.01.2023 №19, диплом;

от Министерства промышленности и торговли Правительства Хабаровского края – ФИО5, доверенность от 19.06.2023 №07.1-61-3, ФИО6, доверенность от 19.01.2023 №07.1-57-2, диплом;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО7, доверенность от 12.10.2022 №1.1.29-168, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Беркут» (далее - ООО «Беркут», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, лицензирующий орган) о признании недействительным распоряжения от 21.02.2023 № 196-р.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 03.05.2023 привлечены Администрация г. Хабаровска и Министерство промышленности и торговли Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным заявлении.

Представитель Главного управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представители Министерства промышленности и торговли Правительства Хабаровского края в судебном заседании подержали позицию, изложенную в отзыве.

Представитель Администрации г. Хабаровска в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

24.01.2023 ООО «Беркут» обратилось в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. В указанном заявлении ООО «Беркут» просило выдать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на срок один год. При этом, в перечне обособленных подразделений для осуществления лицензируемого вида деятельности Общество указало одно место нахождения – <...>, литер А, 1 этаж, кадастровый номер: 27:23:0030113:1218.

Распоряжением от 25.01.2023 № 61-р Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края назначило оценку соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требования в рамках представления государственной слуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда и отношений ООО «Беркут».

По результатам проведения оценки без выезда было установлено, что объект проверки ООО «Беркут» расположен в местах, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ. Указанный вывод отражен в акте оценки от 30.01.2023 №28.

Далее, распоряжением от 07.02.2023 № 127-р Главное управление назначило проведение выездной оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требования в рамках представления государственной слуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции без выезда и отношений ООО «Беркут».

ООО «Беркут» 08.02.2023 было извещено о проведении выездной оценки, организованной на основании распоряжения от 07.02.2023 № 127-р, о чем свидетельствует отметка об уведомлении директора общества ФИО2

Результаты проведения выездной оценки были изложены в акте выездной оценки от 15.02.2023 № 73, согласно которому объект проверки ООО «Беркут» расположен в местах, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные пунктом 2 статьи16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ.

21.02.2023 Главным управлением было выдано распоряжение №196-р, согласно которому в связи с несоответствием соискателя лицензионным требованиям ООО «Беркут» отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу <...>, пом. I (14, 15), поскольку на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается на розничных рынках.

Не согласившись с распоряжением Главного управления от 21.02.2023 № 196-р, ООО «Беркут» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке гл. 24 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации Федеральным регулируются федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Согласно пункту 2 статьи 18 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 10 статьи 18 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Статьей 19 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрен порядок выдачи лицензии, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на оптовых и розничных рынках.

Поскольку на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается на розничных рынках, то 21.02.2023 Главным управлением было выдано распоряжение №196-р, согласно которому в связи с несоответствием соискателя лицензионным требованиям ООО «Беркут» отказано в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу <...>, пом. I (14, 15).

Между тем, Главным управлением не учтено следующее.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

В силу пункта 3 статьи 4 ФЗ от 30.12.2006 № 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Порядок выдачи юридическим лицам разрешений на право организации розничного рынка утвержден Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка».

Согласно статьи 1 Закона Хабаровского края от 25.04.2007 № 114 «Об органах местного самоуправления, осуществляющих выдачу разрешений на право организации розничных рынков» выдачу разрешений на право организации розничных рынков осуществляют администрации городских округов и муниципальных районов Хабаровского края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2007 № 99-пр «Об организации деятельности розничных рынков на территории Хабаровского края» утвержден План организации розничных рынков на территории Хабаровского края, согласно пункту 1.1 которого на территории городского округа «<...> расположен универсальный «Центральный продовольственный рынок».

ООО «Центральный продовольственный рынок» является правообладателем здания с кадастровым номером 27:23:0030113:1218 с наименованием «Крытый рынок», расположенного по адресу: <...>.

Исходя из реестров розничных рынков ООО «Центральный продовольственный рынок» с 19.12.2016 по 01.01.2023 имело статус управляющей рынком компании.

Между ООО «Центральный продовольственный рынок» и ООО «Беркут» заключен договор аренды торгового места.

Согласно разрешению на право организации розничного рынка от 13.12.2021 № 6 ООО «Центральный продовольственный рынок» выдано разрешение на организацию розничного рынка в части здания «Крытый рынок» (на первом этаже, литер А-А4, согласно схеме размещения торговых мест) <...>, срок действия разрешения до 01.01.2023.

Как следует из пункта 2 Порядка формирования и ведения реестра розничных рынков, находящихся на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16.05.2007 № 99-пр, основанием для внесения записей в Реестр является информация органов местного самоуправления, осуществляющих выдачу разрешений на право организации розничного рынка, о выданных разрешениях и содержащихся в разрешениях сведений, о принятых решениях о продлении, приостановлении срока действия, переоформлении или аннулировании разрешений.

Информация, содержащаяся в письме Администрации г. Хабаровска от 16.02.2023 № 15.1-11/219, подтверждает факт того, что срок действия разрешения на организацию розничного рынка по адресу: <...>, выданное ООО «Центральный продовольственный рынок», истек 01.01.2023.

Согласно письму Администрации г. Хабаровска от 21.02.2023 №1130 в реестре розничных рынков по состоянию на 01.02.2023 не значится универсальный рынок, расположенный по адресу: <...>, в части здания «крытый рынок» (на первом этаже, литер А-А4).

На основании представленной информации министерством актуализирована информация, содержащаяся в реестре розничных рынков, размещенном на сайте министерства, согласно которой по состоянию на 22.02.2023 розничный рынок по адресу: <...> отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поскольку на момент подачи (24.01.2023) ООО «Беркут» заявления на выдачу лицензии статус розничного рынка на торговом объекте по адресу: <...>, отсутствовал, вывод Главного управления о том, что объект проверки ООО «Беркут» по адресу: <...> литер А пом. 1(14,15), расположен в местах, на которые распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции, установленные п. 2. ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, неправомерен и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Из совокупности установленных обстоятельств, судом сделан вывод об отсутствии у Главного управления правовых оснований для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и принятия распоряжения от 21.02.2023г. № 196-р.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.02.2023 № 196-р подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры заявитель просит обязать Главное управление выдать Обществу лицензию по заявлению ООО «Беркут» от 24.01.2023 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Между тем, определение способа устранения нарушения прав и законныхинтересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в связи с чем, соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного праване связан с указанной заявителем мерой.

Принимая во внимание, что суд не вправе подменять органы,осуществляющие публичные полномочия, суд считает необходимым в порядкепункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ООО «Беркут» от 24.01.2023 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу ООО «Беркут» подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Беркут» удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 21.02.2023 № 196-р.

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ООО «Беркут» от 24.01.2023 о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Беркут» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова