Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А07-15612/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15612/2023
г. Уфа
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.03.2024

Полный текст решения изготовлен 03.04.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "Парма" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 28.05.2012г. №11800146-12-01-18, заключенного между ООО "Парма" и Министерством лесного хозяйства РБ


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ, лично паспорт.

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Парма" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 28.05.2012г. №11800146-12-01-18, заключенного между ООО "Парма" и Министерством лесного хозяйства РБ.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв, указал на возможность удовлетворения исковых требований, также ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Истец исковые требования поддержал.

По правилам ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв в течение дня до 17:00 ч.

Судебное заседание продолжено после перерыва без участия представителей сторон.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу не поступило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не поступило.

Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью «ПАРМА» (далее по тексту Арендатор) и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее по тексту Арендодатель) был заключен Договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 11800146-12-01 - 18 от 28.05.2012 г. (далее по тексту Договор).

Согласно п. 1.2. Договора, лесной участок, предоставляемый по настоящему имеет следующие характеристики: площадь: 681га, местоположение: Республика Башкортостан, Бакалинский район, Туймазинское лесничество, Бакалинское участковое лесничество, квартала 74,75,83,84,85 все выделы, кадастровый номер 11800146-12-01-18-05, номер учетной записи в государственном лесном реестре 18-2012-05, категория защитности: защитные леса, расположенные в водоохранных зонах квартал 83 (выдела 5,31,32), квартал 85 (выдел 30); Вид разрешенного использования: заготовка древесины.

В исковом заявлении истец указывал на следующее.

При подготовке аукционной документации и расчете объема ежегодного использования лесов Министерством лесного хозяйства РБ использовались действующие материалы лесоустройства Туймазинского лесничества 1993 года.

В 2018 году было проведено лесоустройство Туймазинского лесничества для определения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Приказом Минлесхоза РБ от 29.05.2019 г. № 1283-ОД утверждены материалы лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан. В соответствии и в связи с приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан были внесены соответствующие изменения в государственный лесной реестр.

По материалам лесоустройства, проведенного в 2018 году, выявились существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка зафиксированных в договоре аренды в момент его заключения и утверждения.

Таким образом, истец полагает, что материалы лесоустройства от 1993 года, на основании которых лесной участок выставлялся на аукцион и был заключен договор аренды, не актуальны в настоящее время.

25 февраля 2023 года ООО «ПАРМА» обратилось в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с просьбой утвердить выписку государственного лесного реестра и дополнительное соглашение к договору аренды.

На указанное письмо получен ответ 28 марта. После согласования параметров изменений для внесений в договор аренды между сторонами составлено дополнительное Соглашение от 07.04.2023 г. к договору аренды и направлено для проверки в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан сообщило, что согласно части 3 статьи 74.1 лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка может быть изменен по решению суда.

Истец указал, что обращается в суд с настоящим иском для приведения в соответствие с фактически имеющимися характеристиками арендуемого лесного участка, утвержденных Приказом Минлесхоза РБ от 29.05.2019 г. № 1283-ОД по материалам лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан, по которым были внесены соответствующие изменения в государственный лесной реестр.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Таким образом, в силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из судебного решения.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса). Одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса).

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из материалов дела следует и судами установлено, что между истцом и ответчиком сложились отношения по аренде лесного участка на основании Договора аренды лесного участка для заготовки древесины № 11800146-12-01 - 18 от 28.05.2012 г.

Статьей 72 ЛК РФ предусмотрено, что по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

В силу пункта 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Использование лесов в Российской Федерации является платным (статья 94 ЛК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ в Лесной кодекс Российской Федерации в часть 2 статьи 74 вновь внесены изменения, согласно которым при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускалось, за исключением случаев изменения целевого назначения лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такие изменения обстоятельств возникли вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стали основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Одновременно статья 74 ЛК РФ была дополнена частью 2.1, согласно которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из статьи 451 ГК РФ изменение договора в судебном порядке также допускается при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным тогда, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 30.06.2020 № 1540-О, от 29.05.2014 № 1021-О, лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Положения статьи 74.1 ЛК РФ, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу, установленному частью 2 статьи 73.1, частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон, а также условий договора не допускается.

Исключение составляют случаи изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 ЛК РФ). Кроме того, частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрена возможность изменения договора аренды лесного участка по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Исходя из буквального толкования части 3 статьи 74.1 ЛК РФ в ее взаимосвязи с частью 2 этой статьи, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения. По общему правилу действующее законодательство не предусматривает возможности изменения договора аренды лесного участка в целях приведения его условий в соответствие с характеристиками лесного участка, фактически имевшими место на момент заключения договора аренды, но не отраженными в аукционной документации при проведении торгов на право заключения договора аренды.

Из взаимосвязанных положений указанных норм следует, что изменение договора допустимо в случае возникновения соответствующих обстоятельств, влекущих необходимость его изменения, после заключения такого договора.

При этом, если речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, то оснований для изменения договора аренды лесного участка не имеется.

Толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по итогам торгов, стало возможно только в судебном порядке и только при наличии установленных законом оснований.

Судебный контроль направлен, в том числе на предотвращение злоупотребления при осуществлении лесопользования, а также проверку наличия или отсутствия оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор.

По общему правилу действующее законодательство не предусматривает возможности изменения договора аренды лесного участка в целях приведения его условий в соответствие с характеристиками лесного участка, фактически имевшими место на момент заключения договора аренды, но не отраженными в аукционной документации при проведении торгов на право заключения договора аренды.

При ином подходе изменение договора аренды лесного участка при рассматриваемых обстоятельствах (в части объема изъятия лесных ресурсов, размера арендной платы) затрагивает права других лиц, поскольку фактически предметом торгов являлся иной объект – лесной участок с другими количественно-качественными характеристиками.

В соответствии с п. 1 ст. 69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (п. 2 ст. 69.1 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122, периодичность проведения таксации лесов составляет - 10 лет.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае Договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 11800146-12-01-18 был заключен сторонами 28.05.2012 года.

Истец ссылается на то, что материалы лесоустройства от 1993 года, на основании которых лесной участок выставлялся на аукцион и был заключен договор аренды, не актуальны в настоящее время, так как по материалам лесоустройства, проведенного в 2018 году, выявились существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка зафиксированных в договоре аренды от 28.05.2012 года в момент его заключения и утверждения.

При подготовке аукционной документации и расчете объема ежегодного использования лесов Министерством лесного хозяйства РБ использовались материалы лесоустройства Туймазинского лесничества 1993 года.

В 2018 году, то есть после заключения договора аренды, было проведено лесоустройство Туймазинского лесничества, в ходе таксации были выявлены изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Приказом Минлесхоза РБ от 29.05.2019 г. № 1283-ОД утверждены материалы лесоустройства Туймазинского лесничества Республики Башкортостан, внесены соответствующие изменения в государственный лесной реестр.

Следовательно, на дату заключения договора от 2012 года были использованы материалы таксации устаревшие (от 1993 года). Изменения произошли не в период действия договора, поскольку прошло 19 лет с момента подготовки материалов лесоустройства 1993 года до даты заключения договора 2012 году, в то время как в соответствии с п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122, периодичность проведения таксации лесов составляет - 10 лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договоров, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на момент заключения договоров аренды.

Изменение договора аренды лесного участка в части объема изъятия лесных ресурсов и размера арендной платы затрагивает права других лиц, поскольку фактически предметом торгов являлся иной объект - лесной участок с другими количественно-качественными характеристиками.

В случае выставления на торги права на заключение договора аренды лесного участка с учетом актуальных на дату проведения торгов материалов таксации количественные и качественные характеристики земельного участка являлись бы иными, что непосредственно бы повлияло на круг (количество) потенциальных участников торгов.

Перед подачей заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка участники ознакамливаются с имеющейся аукционной документацией, в том числе и с действующими на тот момент материалами лесоустройства (1993 года).

Вместе с тем, изменение условий спорного договора лесного участка с учетом проведенной таксации лесных насаждений после заключения договора, не исключает, что иных лиц может заинтересовать предложение Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка.

Таким образом, именно с даты внесения изменений в условия спорного договора лесного участка будет считаться, что затрагиваются права других лиц.

Отсутствие возражений арендодателя относительно внесения изменений в договора аренды лесных участков также не является основанием для внесения изменений в договора, так как отсутствует законодательная возможность изменения условий договора, заключенных по результатам публичного аукциона исключительно по мотиву согласия сторон.

Внесение изменений в государственный лесной реестр по лесным участкам новых данных в 2019 году само по себе не свидетельствует, что изменение характеристик лесных участков фактически произошло после проведения аукциона и заключения договоров в 2012 году.

Из материалов дела следует, что после заключения договора в 2012 году в целях уточнения таксационных показателей лесного участка была проведена таксация лесных насаждений, то есть после заключения договора.

При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что соответствующие существенные изменения характеристик лесного участка произошли в период после 2012 года, в материалы дела не представлены.

В настоящем случае речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, в силу чего оснований для внесения изменения договора аренды лесного участка не имеется.

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет не о возникновении в период действия договоров аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, суд считает, что оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка не имеется.

При таких обстоятельствах, также учитывая, что изменение договора аренды лесного участка в части объема изъятия лесных ресурсов и размера арендной платы затрагивает права других лиц, поскольку фактически предметом торгов являлся иной объект – лесной участок с другими количественно-качественными характеристиками, суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Парма" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 28.05.2012г. №11800146-12-01-18, заключенного между ООО "Парма" и Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Э.Р. Абдуллина