Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А80-73/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-73/2024
г. Анадырь
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав

третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 306870610000013, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – представитель ФИО4 по доверенности от 30.01.2024 № 13, диплом;

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – ОСФР по Чукотскому автономному округу, отделение Фонда, заявитель) через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» обратилось 14.02.2024 в арбитражный суд с заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 (далее - судебный пристав-исполнитель заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 27.12.2023 № 41044/23/41837 об отказе в возбуждении исполнительного производства и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав ОСФР по Чукотскому автономному округу путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 006569832 от 01.11.2023, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по делу № А80-92/2023.

Определением от 15.02.2024 возбуждено производство по делу № А80-73/2024 с назначением судебного заседания на 10 часов 00 минут 22.02.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и индивидуальный предприниматель ФИО3.

УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, в котором также указано, что третье лицо полностью поддерживает позицию старшего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Билибинского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2.

Иные лица, участвующие в деле, правовые позиции на заявленные требования не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания и возбуждения производства по делу извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя. Ходатайство об отложении судебного заседания сторонами не заявлено. Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и начавшемся процессе заинтересованного лица и привлеченных к участию в деле третьих лиц на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 27.02.2023 № ИА-23-03/2154 к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального персонифицированного учёта о застрахованных лицах.

Заявление от 27.02.2023 № ИА-23-03/2154 ОСФР по Чукотскому автономному округу рассмотрено Арбитражным судом Чукотского автономного округа в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение в виде подписания судом резолютивной части принято 02 мая 2023 года.

Указанным решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 02.05.2023 с ИП ФИО3 в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетные периоды: год 2019, январь 2020 года, июль 2021 года в размере 1500 руб. с ИП ФИО3 в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1000 рублей.

В целях принудительного исполнения судебного акта взыскателю 01.11.2023 выдан исполнительный лист серии ФС № ФС № 006569832, в последующем направленный заявителем в Отделение судебных приставов Билибинского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

Судебным приставом-исполнителем ОСП Билибинского района ФИО2 вынесено постановление от 27.12.2023 № 41044/23/41837 об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе в нарушение части 1.1. статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» уникального идентификатора начисления (УИН).

Полагая, что постановление от 27.12.2023 № 41044/23/41837 об отказе в возбуждении исполнительного производства противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы ими нарушены, в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительны-ми ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Статьей 122 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Таким образом, Законом № 229-ФЗ установлен специальный сокращенный срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя, который подлежит применению в рассматриваемом случае.

Заявителем оспаривается постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Билибинского района от 27.12.2023 № 41044/23/41837 об отказе в возбуждении исполнительного производства, которое получено им 05.02.2023 (вх. № 03-869). С соответствующим заявлением ОСФР по Чукотскому автономному округу обратилось в суд 14.02.2024.

Поскольку срок для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя исчисляется со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, заявитель обратился в суд в установленный десятидневный срок.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Закон № 229-ФЗ, согласно статье 2 которого задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Учитывая вынесение оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем, суд приходит к выводу о вынесении постановления уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

В силу части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Нормами статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Статья 320 АПК РФ предусматривает, что в исполнительном листе, в числе прочего, должны быть указаны: 1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда; 2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела; 3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению; 4) сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации-взыскателя - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер; 5) резолютивная часть судебного акта; 6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении; 7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению; 8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа.

Требования к содержанию исполнительного документа изложены в статье 13 Закона № 229-ФЗ, в том числе в ее частях 1 и 1.1.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: 6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; 7) дата выдачи исполнительного документа.

Необходимость в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с информацией, указанной в частях 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, указывать УИН установлена Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 20.06.2022, которым внесены соответствующие изменения в части 1 и 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ.

При этом суд обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России.

В силу указанных требований приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.11.2013 № 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее - Приказ).

Пунктом 7 приложения № 4 к Приказу предусмотрено, что в случае отсутствия УИН в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств, указывается значение ноль «0».

Следовательно, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам, и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков уникального идентификатора начисления судом, в случае его отсутствия. В этом случае в соответствующем поле проставляется значение "0".

Согласно Правилам от 12.11.2013 № 107н только с 30.12.2022 прямо предусмотрены случаи, когда указание УИН является обязательным.

Судом установлено, что на дату вынесения Отделением фонда решений от 29.06.2020 № 028S192000005862, от 26.05.2021 № 028S19210000415 и от 14.01.2022 № 028S19220000043 о взыскании финансовых санкций, требования об обязательном наличии уникального идентификатора начисления не было предусмотрено.

В судебном заседании заявитель пояснил, что у отделения Фонда в программном комплексе регионального компонента «Администрирование страховых взносов» нет технической возможности присвоения УИН по тем судебным решениям, которые приняты ранее. Полномочиями по внесению изменений в Единую информационную систему ПФР-2 заявитель не наделен.

В данном случае, исполнительный документ, выданный на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 02.05.2023, соответствует требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выдан на взыскание финансовой санкции в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Отсутствие в исполнительном документе сведений, требуемых законом об исполнительном производстве, но не требуемых соответствующим ведомственным федеральным законом, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ).

При таких обстоятельствах, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы отделения Фонда, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.

Кроме того формальный подход судебного пристава-исполнителя к решению вопроса о возбуждении исполнительного производства (обязательно должен быть указан УИН) приводит к фактической невозможности исполнить вступивший в законную силу судебный акт, что не может быть признано допустимым.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая приведенные обстоятельства, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В данном случае, в качестве способа восстановления права заявителем указано на необходимость осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 006569832 от 01.11.2023, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по делу № А80-92/2023.

Поскольку постановление от 27.12.2023 № 41044/23/41837 об отказе в возбуждении исполнительного производства признано незаконным, судом установлено отсутствие в базе данных исполнительных производств возбужденного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 006569832 от 01.11.2023 по делу № А80-92/2023, суд полагает необходимым в качестве восстановительной меры возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу обязанность устранить допущенные нарушения прав отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 006569832 от 01.11.2023, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по делу № А80-92/2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу удовлетворить.

Признать недействительным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному от 27.12.2023 № 41044/23/41837 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 006569832 от 01.11.2023, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по делу № А80-92/2023.

Возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем осуществления действий, направленных на возбуждение исполнительного производства на основании исполнительного листа серия ФС № 006569832 от 01.11.2023, выданного Арбитражным судом Чукотского автономного округа по делу № А80-92/2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.


Судья Л.Д. Козлова