Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А56-95394/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-95394/2021
23 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Норко А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ВЕЛЕС» (195030, г. Санкт-Петербург, ул. Коммуны, д. 30, корп. 1 лит. А, пом. 5Н, ОГРН: 1197847091793, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2019, ИНН: 7806559527)

к Государственному учреждению «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (196006, г. Санкт-Петербург, ул. Коли Томчака, д. 9, лит. А, ОГРН: 1037843033360, ИНН: 7808024083)

об оспаривании протокола от 06.09.2021, об обязании

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Степанов А.А. по доверенности от 01.10.2021,

от заинтересованного лица: Матилян К.Р. по доверенности от 12.01.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ВЕЛЕС» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании протокола о несоответствии уведомления правилам и срокам его формирования от 06.09.2021, выданного Государственным учреждением «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга» (далее – Фонд), об обязании Фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем включения в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в 2022 году.

Определением суда от 29.10.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Фонда возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18 июня 2021 года Общество подало в Фонд уведомление о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Санкт-Петербурга на 2022 год.

21 июня 2021 года Общество получило на адрес электронной почты уведомление Фонда № 41/2022 о включении Общества в реестр на 2022 год за номером 780698.

В целях актуализации информации об Обществе в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования с учетом вступивших в силу с 01 июля 2021 года изменений в Приказ Минздрава России от 28.02.2019 года №108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» Общество 27.08.2021 направило дополнительное уведомление в форме электронного документа.

06 сентября 2021 года Общество получило протокол о несоответствии уведомления правилам и срокам его формирования, с указанием причины: «Несоответствие сроков подачи уведомления».

В настоящее время Общество отсутствует в реестре медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Санкт-Петербурга на 2022 год.

Таким образом, Общество считает, что решением Фонда, выраженным в протоколе от 06 сентября 2021 года, нарушены его права и законные интересы, поскольку заявитель был включено в реестр за номером 780698 на основании уведомления № 41/2022 от 21 июня 2021 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) для целей данного Закона к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, организации любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона № 326-ФЗ медицинская организация включается в реестр медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Территориальный фонд не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций. Комиссией по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации могут быть установлены иные сроки подачи уведомления вновь создаваемыми медицинскими организациями. Информация о сроках и порядке подачи уведомления о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, размещается территориальным фондом на своем официальном сайте в сети «Интернет».

В разделе VII Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н (далее – Правила № 108н) определен порядок ведения единого реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, и реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по территориальным программам обязательного медицинского страхования.

С 01 июля 2021 года вступили в силу изменения, внесенные в Правила приказом Минздрава России от 10.02.2021 № 65н «О внесении изменений в правила обязательного медицинского страхования, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 108н».

В соответствии с пунктом 105 Правил № 108н медицинская организация включается территориальным фондом в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, на основании уведомления о включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования (далее - уведомление), подаваемого ею в сроки, устанавливаемые в соответствии со статьей 15 Федерального закона. Уведомление формируется в форме электронного документа в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования и подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени медицинской организации.

Согласно пункту 106 Правил № 108н в течение трех рабочих дней со дня направления медицинской организацией в территориальный фонд уведомления территориальный фонд осуществляет его проверку на соответствие уведомления правилам его формирования, предусмотренным настоящими Правилами, и срокам подачи уведомления, установленным статьей 15 Федерального закона, и при установлении соответствия формирует запись реестра медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, по указанной медицинской организации и направляет медицинской организации в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования протокол о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

При выявлении несоответствия уведомления, направленного медицинской организацией в соответствии с пунктом 105 настоящих Правил, правилам его формирования, предусмотренным настоящими Правилами, и (или) срокам подачи уведомления, установленным статьей 15 Федерального закона, территориальный фонд направляет медицинской организации в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования протокол о несоответствии уведомления правилам и срокам его подачи.

Протокол о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, и протокол о несоответствии уведомления правилам и срокам его подачи формируются в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени территориального фонда.

При получении протокола о несоответствии уведомления правилам его формирования, указанного в абзаце втором настоящего пункта, медицинская организация вправе внести уточнения в уведомление и повторно представить его в территориальный фонд в рамках сроков, предусмотренных в статье 15 Федерального закона.

В случае изменения сведений о медицинской организации, указанных в подпунктах 11, 13, 15 и 16 - 19 пункта 104 настоящих Правил, медицинская организация не позднее двух рабочих дней со дня наступления указанных изменений направляет в территориальный фонд уведомление об изменении сведений о медицинской организации. Уведомление об изменении сведений о медицинской организации формируется в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени медицинской организации (пункт 107 Правил № 108н).

Фонд, как указано в отзыве, информировал руководителей медицинских организаций сферы ОМС, в том числе руководителей медицинских организаций, подавших уведомление об осуществлении деятельности в сфере ОМС (далее – Уведомление) на бумажном носителе до 01 июля 2021 года (Общество подало на бумажном носителе уведомление 18.06.2021):

- о необходимости регистрации медицинской организации в Федеральном регистре медицинских организаций Единой государственной системы в сфере здравоохранения с присвоением идентификаторов «OID» (письмо от 06.07.2021 исх. № 4255);

- о включении в Реестр на 2022 год посредством формирования Уведомления в ГИС ОМС (письмо от 09.07.2021 исх. № 4370);

- об ограничении срока формирования Уведомления в ГИС ОМС до 01 сентября 2021 года (письмо от 12.08.2021 исх. № 5070).

Представитель Фонда также указал, что 74 медицинские организации, планирующие осуществление деятельности в сфере ОМС в 2022 году и представившие Уведомления на бумажном носителе до 01.07.2021, сформировали Уведомления в ГИС ОМС в установленные законом сроки.

Обществу был предоставлен доступ к ГИС ОМС 28 июля 2021 года. Однако черновик Уведомления, не согласованный уполномоченными лицами и не утвержденный руководителем медицинской организации, был сформирован Обществом в ГИС ОМС лишь 27 августа 2021 года.

06 сентября 2021 года Общество сформировало в ГИС ОМС утвержденное руководителем Уведомление и предоставило его на рассмотрение в Фонд.

Из изложенного следует, что Общество имело возможность сформировать Уведомление в ГИС ОМС в установленные законом сроки. Причиной пропуска срока формирования Уведомления в ГИС ОМС послужило бездействие Общества.

Оценив представленные доказательства и заслушав доводы обеих сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

При указанных обстоятельствах, отказ Фонда во внесении медицинской организации ООО «РЕАБИЛИТАЦИОННЫЙ ЦЕНТР «ВЕЛИС» в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС в 2022 году является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская