Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А07-23078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«18» августа 2020г. Дело №А07-23078/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.

при ведении протокола помощником судьи Мухутдиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью Домоуправление "Колгуевский" (ИНН <***>, 450074, <...>) к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>; 450059, <...>)

о признании незаконным предписания №ЦО-19-439-005 от 10.04.2019 года, выданного Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору на основании проведенной последним в отношении ООО ДУ "Колгуевский" внеочередной выездной проверки (акта проверки №19-14022-439 от 10.04.2019)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2020, паспорт, ФИО3, доверенность от 10.01.2020, паспорт,

от ответчика: не явились, извещены,

от 3-его лица: не явились, извещены.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика и 3-его лица.

Общество с ограниченной ответственностью Домоуправление "Колгуевский" (далее – заявитель, ООО ДУ «Колгуевский», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Государственный комитет, ответчик) о признании незаконным предписания №ЦО-19-439-005 от 10.04.2019 года.

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору проведена внеплановая инспекционная проверка по обращению жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>, в отношении ООО ДУ «Колгуевский» на основании распоряжения № 1402 от 14.03.2019 года.

По результатам проведенной проверки в адрес ООО ДУ "Колгуевский" выдано предписание №ЦО-19-439-005 от 10.04.2019 сроком исполнения до 12 июля 2019 года.

Данным предписанием на ООО ДУ "Колгуевский" возложена обязанность привести размер платы за «содержание» по лицевым счетам жилых помещений с января 2019 года в соответствие, исключив из платы за «содержание» жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации(захоронению) твердых коммунальных отходов в соответствии с ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона №458-ФЗ.

Не согласившись с указанным предписанием Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ООО ДУ "Колгуевский" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору представил отзыв по делу, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

3-е лицо, согласно возражениям на отзыв от 03.07.2020г., просит признать оспариваемое предписание незаконным.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014г. №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет императивный характер выдаваемых органом жилищного надзора, муниципального контроля предписаний, факт неисполнения его требований наделяет указанный орган правом на инициирование процедуры привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности по части 1, части 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 утверждены Правила "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила № 416).

Согласно пп. «Ж» Правил №416 управляющая организация организует и осуществляет расчеты за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом и коммунальные услуги в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

В соответствии с ч. 2.3 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Протоколом общего собрания от 29 апреля 2018 №1/2018 собственников многоквартирного дома по адресу: <...> установлен тариф в размере 20,40 руб. за 1 кв.м. жилой площади с 01.04.2018 и согласован договор управления с приложениями, включая Приложение №9 к договору.

Приложение №9 содержит перечень работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества на 2018 год с указанием итоговой и согласованной стоимостью.

Данный тариф предусматривает итоговую стоимость услуг по содержанию и текущему ремонту в размере 22,94 руб. с договорной скидкой (строка договорная коэффициент в руб.) в сумме 2,54 руб., утвержденный собранием собственников тариф составляет 20,40 руб. Указанная скидка включала в себя, в том числе скидку на вывоз ТБО (строки 3.7 и 3.8 перечня).

С учетом договорного коэффициента стоимость вывоза ТБО была установлена и согласована собранием многоквартирного дома в размере 0,20 руб. (совокупно по 0,10 рублей за первое и второе полугодие 2018 года). Именно из этой стоимости был установлен тариф в размере 20,40 руб.

Согласно п.1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством;

Информация о стоимости услуг за вывоз ТКО в размере 0,20 рублей была также размещена на официальном сайте ГИС ЖКХ 19.07.2018г. однотипно в нескольких предусмотренных разделах.

В соответствии с п. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении нарушений законодательства представляет собой акт должностного лица, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для заявителя. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание должностного лица, осуществляющего надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие нарушения должны быть доказанными, а требования, установленные в предписании, должны быть реально выполнимы тем лицом, в отношении которого выдано предписание.

Выставление предписания связано с изменениями законодательства относительно исключения из платы за содержание жилого помещения услуги по обращению с ТКО с начала работы соответствующего регионального оператора.

Частью 8.1. статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с первого месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор.

Согласно письму Минстроя России "Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" №1784-МЕ/04 от 23.01.2019 «для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы».

Таким образом, поскольку региональный оператор по обращению с ТКО начал оказывать услуги по обращению с ТКО (далее - услуги ТКО) с 1 января 2019 г., изменение размера платы за содержание жилого помещения (ее уменьшение путем исключения из ее состава стоимости услуг ТКО) произведено с этой же даты и отражается в платежных документах за январь 2019 г., представленных в материалы дела

Вывоз ТБО в перечне работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества на 2019 год отсутствует. Итого стоимость изменилась до 20,20 руб. Подтверждающими документами являются представленные заявителем квитанции, выставляемые жителям с января 2019 года с суммой по строке «содержание» в размере 20,20 руб.

Таким образом, оснований для дополнительного перерасчета у ООО ДУ «Колгуевский» отсутствовали, а основания для выдачи предписания отсутствуют. Требование же оспариваемого предписания с учетом выполнения ООО ДУ «Колгуевский» требований законодательства по начислению платы за вывоз ТКО, являются незаконными и необоснованными.

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02.12.2019 по делу №2-9260/2019 исковое заявление ООО ДУ «Колгуевский» о признании недействительным решения по четвертому вопросу общего собрания собственников помещения от 29 апреля 2019 года было установлено: «Оплата собственниками вывоза ТБО в 2018 г. в размере 0,20 руб. не отрицалась ответчиками, подтверждена информацией, размещенной на официальном сайте ГИС «ЖКХ».

Утверждая в 2018г. размер платы за содержание в размере 20 руб. 40 коп., собственники были информированы о том, что 0,80 руб. являлась расчетной суммой затрат на вывоз ТБО, при фактическом взимании с учетом договорного коэффициента 0,20 руб. Вместе с тем данное положение при принятии решения по четвертому вопросу повестки дня, оспариваемому истцом, собранием учтено не было, что привело к произвольному, без приведения какого - либо анализа, то есть необоснованного, установлению платы за содержание.».

Таким образом, суд общей юрисдикции пришел к выводу о надлежащем исключении ООО ДУ «Колгуевский» из стоимости работ по содержанию на 2019 год путем исключения из перечня работ услуг по вывозу ТБО в сумме 0,20 руб. из расчетной части содержания.

Решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 02.12.2019 по делу №2-9260/2019 вступило в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В силу п.16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно п.2.12. Приказа Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору от 09.08.2017 N 460 "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в Республике Башкортостан", срок направления уведомления о начале проведения внеплановой проверки - не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что им была исполнена обязанность по направлению распоряжения надзорного органа о проведении проверки, то есть уведомление Общества о проведении проверки надлежащим образом не произведено.

Судом установлено, что уведомление о проведении проверки не направлялось, распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки №1402 от 14.03.2019 не направлялось.

Имеется только направленный ответчиком запрос №8289 от 14.03.2019 без приложения указанных документов. Только этот запрос и был направлен в адрес ООО ДУ «Колгуевский». В качестве доказательства извещения ответчик ссылается на уведомление юридического лица, направленное ненадлежащим образом – по электронной почте без усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии со статьей 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ.

Судом установлено, что проверка проведена с грубым нарушением требований статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ.

В силу ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования ООО ДУ «Колгуевский» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Домоуправление «Колгуевский» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору №ЦО-19-439-005 от 10.04.2019 года.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Домоуправление «Колгуевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова