Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А60-17720/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17720/2017
12 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-17720/2017

по заявлению Открытого акционерного общества "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" (ИНН 5612042824, ОГРН 1055612021981)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛИНВЕСТСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативных актов недействительными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 13.01.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность № 91 от 10.05.2017, удостоверение;

от третьих лиц: от ООО "УРАЛИНВЕСТСТРОЙ" – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда; от МКУ "УГХ" – В.А. Эккерт, представитель, доверенность от 30.05.2017, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Открытое акционерное общество "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" (далее – ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании решения по жалобе № 304-З от 20.03.2017 и предписания № 304-з об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 20.03.2017, принятых Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – Свердловское УФАС России, заинтересованное лицо).

Определением от 03.05.2017 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 05.06.2017 на 12 час. 00 мин., к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛИНВЕСТСТРОЙ" (далее – ООО "УРАЛИНВЕСТСТРОЙ") и Муниципальное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА" (далее – МКУ "УГХ").

В предварительном судебном заседании судебном заседании заявитель пояснил, что оспаривает решение только в части пунктов 2, 3, 4, 5, 6.

В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлены материалы проверки и отзыв, МКУ "УГХ" – отзыв с приложениями.

Определением от 05.06.2017 назначено судебное разбирательство дела на 06.07.2017 на 14 час. 30 мин.

В судебном заседании ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" представлены возражения на отзыв, МКУ "УГХ" – дополнения к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Частью 2 (описание объекта закупки) документации об аукционе предусмотрено требование к работам, а также приложение с перечнем материалов, используемых для выполнения работ.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» приняло участие в электронном аукционе на реконструкцию водовода питьевой воды от насосной станции 2 подъёма до насосной станции 3 подъёма участка водоснабжение, извещение № 0362300329117300001 и по результатам рассмотрения заявок было признано победителем аукциона. Заказчиком закупки выступило Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее по тексту – Заказчик).

При этом Участник закупки - ООО «Уралинвестстрой» 14.03.2017 обратилось в УФАС по Свердловской области с жалобой на отклонение его первой части заявки на участие в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Свердловской области 20.03.2017г. было принято решение № 304-3 (Приложение №1) о признании жалобы необоснованной (далее по тексту - Решение) с выдачей предписания от 20.03.2017 № 304-3 (Приложение №1) о внесении изменений в конкурсную документацию в части устранения нарушений, установленных решением № 304-3 от 20.03.2017, продление сроков подачи заявок и завершении процедуры закупки в соответствии требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 2 (описание объекта закупки) документации об аукционе предусмотрено требование к работам, а также приложение с перечнем материалов, используемых для выполнения работ.

Данным перечнем заказчик установил требования к функциональным (потребительским свойствам) и качественным характеристикам товара, в том числе по позиции 1:

1
Труба

Номинальный размер: не менее 110 мм и не более 280 мм

Трубы должна быть изготовлена в прямых отрезках; бухтах; на катушках.

Длина трубы: не более 30 м

Труба напорная из полиэтилена, предназначенная для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при рабочей температуре диапазона значений от О°С до 40°С и номинальном давлении в диапазоне значений до 2,5 МПа (25 бар)

Плотность при 23°С базовой марки: не менее 930 кг/м3 Стандартное размерное отношение: 17

Максимальное рабочее давление воды при 20°С: не менее 10 бар

Толщина стенки: не более 16,6 мм

Наименование полиэтилена: ПЭ100

Температура воспламенения материала труб должна быть не ниже 300°С

Класс опасности: 4

Наружная и внутренняя поверхность должна быть гладкая

Труба должна быть напорная из полиэтилена и соответствовать ГОСТ 18599-2001

Расчетная масса трубы: не менее 2,16 кг

Относительное удлинение при разрыве: не менее 350%

Согласно таблице Б.2 ГОСТа 18599-2001 установлен показатель «расчетная масса 1 метра трубы».

Управление посчитало, что заказчиком установлен нестандартный показатель. Между тем, все требования к товару «Труба», который необходимо использовать при выполнении работ, установлены в пункте 9 Технического задания (далее - Перечень) в соответствии с требованиями ГОСТа 18599-2001 и потребностями Заказчика.

Заказчиком установлены стандартные технические показатели товаров, при этом статья 32 Закона о контрактной системе не ограничивает Заказчика в части установления перечня товаров и характеристик этих товаров, необходимых такому заказчику для выполнения работ, предусмотренных предметом закупки, устанавливая лишь обязательные требования к описанию объекта закупки.

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего, в том числе, с учетом указания требований к товарам, которые будут использоваться при выполнении работ, и, в данном случае, к товарам, с использованием которых будет достигнут результат закупаемой Заказчиком работы.

Согласно п. 3.12.2 ГОСТа 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению» приложения могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными.

Так как в Перечне товаров по «Трубе» (п.1) были установлены взаимосвязанные друг от друга показатели «Номинальный размер: не менее 110 мм и не более 280 мм», «Длина трубы: не более 30 м», то показатель «Расчетная масса трубы: не менее 2,16 кг» был установлен исходя из того, что Участник определяет «Номинальный размер трубы 110 мм и длину трубы 1 м», тогда для такой трубы будет расчетная масса 2,16 кг.

Таким образом, в Перечне товаров определено, что включает в себя показатель «Расчетная масса трубы» - это масса трубы определенной длины, которую также предлагает участник закупки.

Кроме того, заказчиком 07.03.2017 дан ответ на запрос на разъяснение положений аукционной документации относительно трубы (п.1 Перечня товаров). Как отмечалось ранее, минимальный показатель массы «не менее 2,16 кг» относится к предложению участника «Номинальный размер трубы 110 мм», «Длина трубы 1м», «Расчетная масса трубы 2,16 кг». То есть для такой трубы будет расчетная масса 2,16 кг, минимально установленная Заказчиком.

Объект закупки описан заказчиком в Техническом задании, ч.2 «Описание объекта закупки» по правилам, установленным в ст. 33 Закона о контрактной системе, в соответствии с ГОСТом №18599-2001, в Приложении которого указана расчетная масса, исходя из 1 м трубы. Данная расчетная масса 1 м трубы представляет собой единое значение, из которого и следует исходить. Заказчик в техническом задании указывает технические и качественные характеристики объекта закупки, которые отличаются по размеру, плотности и толщине стенки в соответствии с ГОСТом. Именно поэтому заказчиком в ТЗ указан номинальный размер трубы - не менее ПО при расчетной массе - не менее 2,16 кг, что полностью соответствует приведенной в ГОСТе таблице Б2. Поэтому довод антимонопольного органа о том, что заказчиком установлены нестандартные показатели, является необоснованным и несостоятельным.

Также, в Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе установлены требования к содержанию заявки, а не к форме. При этом документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченная ОАО "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать решение по жалобе № 304-З от 20.03.2017, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, недействительным в оспариваемой части (пункты 2-6).

Признать недействительным предписание № 304-з об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 20.03.2017, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "ЭНЕРГОСБЫТ ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.И. Ремезова