Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А13-8842/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8842/2021
город Вологда
21 сентября 2021 года


Резолютивная часть решения подписана 30 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Телус» финансовых санкций в сумме 4000 руб. на основании решений от 09.03.2021 № 045S19210001582, 20.05.2020 № 045S19200004025, 25.02.2021 №№ 045S19210001241, 045S19210001240, 045S19210001239, 045S19210001238, 045S19210001237,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Телус» финансовых санкций в сумме 4000 руб. на основании решений от 09.03.2021 № 045S19210001582, 20.05.2020 № 045S19200004025, 25.02.2021 №№ 045S19210001241, 045S19210001240, 045S19210001239, 045S19210001238, 045S19210001237

Определением суда от 09 июля 2021 года заявление Управления ПФР принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В силу части первой статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

30 августа 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части второй статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09 июля 2019 года № 26 в связи с подачей Управлением ПФР апелляционной жалобы на решение суда.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на непредставление обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, на несвоевременное представление обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, май-сентябрь 2020 года.

Общество отзыва на исковое заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Управлением ПФР требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не позднее 01.03.2019.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М («исходная») по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 9 застрахованных лиц представлены обществом 12.02.2019.

По результатам проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах Управление ПФР пришло к выводу, что обществом не представлены сведения в отношении 1 застрахованного лица/

В соответствии с пунктом 38 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Уведомлением от 28.07.2020 № 04-44/12399 Управление ПФР указало на необходимость устранения несоответствий между представленными формами СЗВ-М за 2018 год и формой СЗВ-СТАЖ за 2018 год. В связи с тем, что общество сведения за 2018 год не уточнило, Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1) обществом не представлены, о чем составлен акт от 29.01.2021 №№ 045S18210001077.

На основании изложенного, Управлением ПФР вынесено решение от 09.03.2021 № 045S19210001322, о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 500 руб.

В адрес общества заявителем направлено требование от 05.04.2021 № 045S01210002105 об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке в срок до 26.04.2021 ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 500 руб. подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения по форме СЗВ-М за май-сентябрь 2020 года не позднее 15.06.2020, 15.07.2020, 17.08.2020, 15.09.2020, 15.10.2020.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-М за май-сентябрь 2020 года с типом формы («исходная») представлены с соблюдением установленных сроков.

14 декабря 2020 года обществом представлены в Управление ПФР сведения СЗВ-М за май-сентябрь 2020 года по форме «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, из которых сведения ранее не были представлены на 1 застрахованное лицо (ФИО2).

По результатам проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 1 застрахованного лица представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 21.01.2021 №№ 045S18210000690, 045S18210000692, 045S18210000693, 045S18210000694, 045S18210000695.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного Управлением ПФР вынесены решения от 25.02.2021 №№045S192100001241, 045S192100001240, 045S192100001239, 045S192100001238, 045S192100001237 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 2500 руб. (1 х 5 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 23.03.2021 №№ 045S01210001762, 045S01210001761, 045S01210001760, 045S01210001759, 045S01210001757 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 14.04.2021.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, Управление ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Кроме того, общество обязано было представить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года не позднее 15.11.2019.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-М («исходная») за октябрь 2019 года на 9 застрахованных лиц представлены 08.11.2019, то есть с соблюдением установленных сроков.

12 ноября 2019 года обществом представлены в Управление ПФР сведения СЗВ-М за октябрь 2019 года по форме «исходная» на 11 застрахованных лиц.

Согласно протоколу проверки от 12.11.2019 представленные сведения Управлением ПФР не приняты по причине обнаружения грубой ошибки (при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения).

В соответствии с пунктом 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу второму пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исправленные сведения за октябрь 2019 года ответчиком представлены 19.12.2019 на 2 застрахованных лиц с типом формы «дополняющая».

Управлением ПФР составлен акт от 13.03.2020 № 045S18200003402, в котором установлено представление ответчиком сведений о застрахованных лицах с нарушением установленного срока.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Управлением ПФР принято решение от 20.05.2020 № 045S19200004025 о привлечении ответчика к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 1000 руб. (2 х 500).

В адрес общества заявителем выставлено требование от 17.06.2020 № 045S01200004925 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 10.07.2020.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Вместе с тем представленные ответчиком 12.11.2019 сведения содержат всю информацию, необходимую для ведения персонифицированного учета, предусмотренную формой СЗВ-М, утвержденной от 01.02.2016 Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п, а именно: регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, ИНН и КПП, наименование страхователя, отчетный период, сведения о периоде работы застрахованных лиц (фамилия, имя, отчество, страховой номер и ИНН).

В данном случае, допущенные заявителем неточности в графе типа формы (код) не привели к искажению представленных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, май-сентябрь 2020 года относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в Управление ПФР дополнительные сведения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкции № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением ПФР, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды.

Управление ПФР ссылается в своем заявлении на положении пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако ссылка Управления ПФР на положения пункта 40 Инструкции № 211н за периоды май – июнь 2020 года подлежит отклонению, поскольку данный документ вступил в силу только 27.07.2020 и не может распространятся на предшествующие периоды.

В отношении же периодов за июль – сентябрь 2020 года применяется Инструкция № 211н, но данная инструкция не является основанием для привлечения общества к ответственности по следующим основаниям.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения Учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления ПФР отсутствовали.

На основании изложенного требования Управления ПФР удовлетворению

в данной части не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части третьей статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования Управления ПФР судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 250 руб.

руководствуясь статьями 71, 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 6, абзацем 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определением Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телус» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13.04.2011 за основным государственным регистрационным номером 1113528004358, ИНН <***>, адрес: <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решению от 09.03.2021 № 045S19210001582 в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Телус» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 13.04.2011 за основным государственным регистрационным номером 1113528004358, ИНН <***>, адрес: <...>) в федеральный бюджет (КБК 18210801000011050110) государственную пошлину в сумме 250 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова