Постановление от 31 марта 2025 г. по делу № А56-55892/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-55892/2024
01 апреля 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего С.В. Изотовой, судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев при участии: от ООО «СЖКХ» представителя ФИО2 (доверенность от 06.08.2024), от Комитета представителя ФИО3 (доверенность от 25.02.2025),

от АО «Выборгтеплоэнерго» представителя ФИО4 (доверенность от 09.01.2025),

от Администрации района представитель не явился, от Администрации поселения представитель не явился,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 по делу № А56-55892/2024 (судья Е.В. Новикова) по иску:

общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (188990, г. Светогорск, Ленинградская обл., ул. Рощинская, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерному обществу «Выборгтеплоэнерго» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (ИНН <***>; <...>);

третье лицо:

администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, <...>, ОГРН <***> , ИНН <***>),

о признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее – Администрация поселения), акционерному обществу «Выборгтеплоэнерго» (далее - Компания), Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Комитет) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества от 18.12.2023 № 4513, заключенного между муниципальным образованием «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и Компанией, о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем обязания Компании возвратить Администрации поселения имущество, переданное по договору аренды муниципального имущества от 18.12.2023 № 4513.

Определением от 01.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация района).

Решением от 23.10.2024 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленное в материалы дела соглашение о расторжении договора аренды не имеет значения для оценки законности сделки с учетом правовой природы последствий расторжения договора, закон предусматривает различные правовые последствия недействительности сделки и ее расторжения, передача объектов теплоснабжения, указанных в оспариваемом договоре, должна была осуществляться путем проведения конкурса на право заключения концессионного договора, Общество выражало намерение принять участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения.

В отзыве на апелляционную жалобу Компания просит оставить решение без изменения, указывает, что по состоянию на дату заключения оспариваемого договора Общество не являлось арендатором объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, именно Общество своими действиями создало риск срыва отопительного сезона 2023 – 2024 годов, незаконно осуществляло эксплуатацию объектов инфраструктуры теплоснабжения с июня 2023 года, не согласовало с ЛенРТК экономически обоснованный тариф на 2024 год, не передало имущество и документы Администрации, на территории поселения был введен режим повышенной готовности, поскольку Общество не передано Администрации документы на газовую блок-модульную котельную, учитывая непрерывность производственного процесса по выработке тепловой энергии, Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Светлогорское городское поселение» 15.12.2023 принято решение о заключении договора с Обществом, в силу пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994

№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности орган государственной власти или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 данной статьи, может принимать дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления вправе вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также самостоятельно организовывать и проводить аварийно-спасательные и иные неотложные работы, направленные на ликвидацию возникшей чрезвычайной ситуации, Компания осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение по Выборгскому району Ленинградской области, за исключением муниципального образования «Светлогорское городское поселение», с 2005 года, оснащено всеми необходимыми фондами для оказания услуг по теплоснабжению, Администрация, определив Компанию как единую теплоснабжающую организацию на территории муниципального образования «Светлогорское городское поселение» с учетом договора № 4513 аренды муниципального имущества, исполнила свои обязательства в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по обеспечению населения муниципального образования теплоснабжением и горячим водоснабжением.

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу, указал, что несмотря на расторжение договора, Компания продолжает оказывать услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению с использованием спорного имущества.

Представители Администрации и Компании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, ссылались на злоупотребление Обществом правом, что привело к введению на территории муниципального образования режима повышенной готовности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между муниципальным образованием «Светогорское городские поселение» (арендодатель) и Компанией (арендатор) 18.12.2023 заключен договор аренды муниципального имущества № 4513 (далее договор № 4513), на основании которого Компании предоставлено во временное пользование за плату муниципальное имущество:

- здание котельной общей площадью 132.9 кв. м (кадастровый номер 47:01:0501002:2261, реестровый номер 2556 2), расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, г.п. Лесогорский, ул. Советов, д. 7;

- оборудование, расположенное в здании котельной (согласно Перечню в Приложении № 2);

- тепловые сети (согласно Перечню в Приложении № 3).

Дополнительным соглашением от 10.01.2024 № 1 к договору № 4513 Приложение № 3 к договору изложено в новой редакции, из Приложения № 3 (перечень муниципального имущества (тепловых сетей), передаваемого в аренду Компании) исключены тепловые сети, расположенные в пгт. Лесогорский (за исключением тепловой сети, расположенной по адресу: Ленинградская область. Выборгский район, пгт. Лесогорский, от ул. Советов, д. 7 (от котельной) до ул. Советов, д. 5, протяженностью 195 м).

Ссылаясь на то, что на дату заключения договора № 4513 эксплуатацию и обслуживание систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования «Светогорское городское поселение» осуществляло Общество, а также на ничтожность договора № 4513, истец обратился с настоящим иском.

Суд первой инстанции в иске отказал с учетом расторжения оспариваемого договора.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 1 статьи 168 того же Кодекса указано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье

209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В частности, такие ограничения установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010

№ 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ).

Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 2 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью

7 статьи 32 названного Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей

статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

На основании части 5 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных этим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 Закона № 190-ФЗ.

В силу пункта 33 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 названной статьи, является ничтожным.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования. Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере теплоснабжения и концессионных соглашений, соблюдение которых является обязательным для органов местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Ответчиками при заключении договора № 4513 такой порядок не соблюден.

Из материалов дела следует, что объекты теплоснабжения, являющиеся предметом спорного договора, введены в эксплуатацию более пяти лет до момента их передачи Компании, следовательно, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом № 190-ФЗ и Законом № 115-ФЗ.

Расторжение спорного договора аренды само по себе не свидетельствует об отсутствии материально-правового интереса, подлежащего защите, расторжение договора не исключает возможности признания его судом недействительным (ничтожным).

С учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных статьей 453 ГК РФ, расторжение договора по общему правилу не препятствует признанию его недействительным.

Факт расторжения договора на момент рассмотрения дела не имеет правового значения для оценки законности сделки, признание договора недействительным означает, что права и обязанности сторон из этого договора не возникли изначально.

Правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения.

В этой связи, само по себе расторжение договора не препятствует признанию его недействительным (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717(4), от 04.12.2018 № 305-ЭС18-12573).

В то же время, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно учел, что ранее по договору аренды от 01.04.2013 № К-5085 муниципальное образование передало Обществу во временное пользование за плату одноэтажное здание котельной с оборудованием общей площадью 132,9 кв. м, инв. № 3130-Б (условный номер 47-47-15/014/2012-126), расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пгт. Лесогорский, ул. Советов, д. 7, в соответствии с прилагаемым к договору перечнем оборудования.

Переданное Обществу имущество включало здание-блок модульной котельной (установленной тепловой мощностью 6,45 Гкал/ч), инв. № 214, лит. А,

1-этажное здание, и технологическое оборудование в составе котельной, год ввода в эксплуатацию - 2001, кадастровый (или условный) номер 47-47-15/063/2010-073, общей площадью 96,3 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское городское поселение», пгт. Лесогорский-1, д. б/н; и системы коммунальной инфраструктуры, и иные объекты коммунального хозяйства (участки тепловых и магистральных тепловых сетей в г. Светогорск, пгт. Лесогорский, д. Лосево), согласно приложению к договору.

На основании договора аренды от 10.10.2011 № 142/2011и по акту приема-передачи от 10.10.2011 находящееся в собственности муниципального образования имущество передано Администрацией (арендодателем) Обществу (арендатор) во временное владение и пользование за плату (с учетом дополнительного соглашения от 04.03.2016 к договору аренды) сроком по 31.12.2023 (в соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения от 30.11.2018 к договору аренды).

Названное имущество по акту от 01.04.2013 передано арендатору (Обществу) с целевым назначением для предоставления услуг по теплоснабжению. Срок аренды, установленный в пункте 1.3 договора, с 01.04.2013 по 01.04.2018, дополнительным соглашением от 09.12.2020 продлен по 01.04.2023.

Вследствие истечения срока действия договора арендодателем составлен передаточный акт, от подписания которого Общество отказалось, объекты теплоснабжения Администрации не были возвращены.

При этом, как следует из постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу № А56-85308/2023, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о злоупотреблении Администрацией своими правами при приемке имущества, ранее переданного по договору Обществу.

Отопительный период на территории Ленинградской области устанавливается с октября по май.

На внеочередном заседании комиссии муниципального образования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состоявшемся 15.12.2023, в результате обсуждения вопросов, связанных с прекращением действия договора аренды Общества, принятием Советом депутатов решения от 07.12.2023 № 35, с необходимостью обеспечения населения муниципального образования бесперебойным теплоснабжением с 01.01.2024 в целях недопущения срыва отопительного сезона, ситуация признана предрасположенной к чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации от 20.12.2023 № 561 с 15.12.2023 по 31.05.2024 на объектах тепловой сети систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования, используемых в целях теплоснабжения, введен режим повышенной готовности для органов управления и сил муниципального звена муниципального образования подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи в возникшей угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в многоквартирных домах, о чем проинформировано население муниципального образования.

Подпунктом «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994

№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено право органов местного самоуправления самостоятельно вводить режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 22 Устава муниципального образования Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования, принимающий от имени населения решения в пределах полномочий, установленных законодательством.

Таким образом, оспариваемый договор заключен в условиях действия режима повышенной готовности.

Положения пункта 1 статьи 10 ГК РФ закрепляют принцип недопустимости (недозволенности) злоупотребления правом и определяет общие границы (пределы) гражданских прав и обязанностей. Суть данного принципа сводится к тому, что любой субъект гражданских правоотношений может свободно реализовывать принадлежащие ему права по своей воле и в своих интересах, но при этом должен воздерживаться от нарушений интересов других лиц. В том случае, когда лицо действует хотя и в пределах предоставленных ему прав, но с нарушением прав других лиц, такие действия признаются недобросовестными и одновременно могут быть квалифицированы как злоупотребление правом.

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.10.2024 по делу № А56-55892/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий С.В. Изотова

Судьи М.В. Балакир

М.А. Ракчеева