Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А16-1066/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1066/2017
г. Биробиджан
07 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 07 августа 2017 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (п. Волочаевка-2 Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в срок до 01.07.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Собрание депутатов Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области,

при участии главы администрации ФИО2, (постановление от 18.12.2015 № 2),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Аква-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об обязании администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация, заинтересованное лицо) разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в срок до 01.07.2017.

Заявленное требование мотивировано тем, что ООО «Аква-Сервис» является единственным поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения как для юридическим так и для физических лиц на территории п. Волочаевка-2 Смидовичского района Еврейской автономной области. Решением Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 06.12.2016 по делу № 2-929/2016 суд обязал администрацию в срок до 01.11.2017 организовать в границах Волочаевского городского поселения холодное водоснабжение и водоотведение в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, ввиду того, что поставляемая вода ему не соответствует. Ссылаясь на положения статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), указал, что для того чтобы ООО «Аква-Сервис» могло разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, администрация должна разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы. Общество неоднократно обращалась к администрации с просьбой разработать такое техническое задание, однако последняя свою обязанность не исполнила.

В предварительном судебном заседании от 05.07.2017 представитель общества уточнил заявленные требования и просил суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) признать незаконными бездействия администрации, выразившегося в не разработке технического задания, направленного на повышение качества питьевой воды в п. Волочаевка – 2 и обязании разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы. На удовлетворении уточненных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что в результате названного бездействия администрации нарушаются права и законные интересы ООО «Аква-Сервис» в том числе в сфере осуществляемой экономической деятельности.

Определением от 05.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Собрание депутатов Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее – третье лицо).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания явку своего представителя в судебный процесс не обеспечило, отзыв относительно заявленного требования не представило.

В предварительном судебном заседании от 26.07.2017 объявлялся перерыв до 31.07.2017. После объявленного перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, учитывая отсутствие возражений заявителя и третьего лица, а также мнение представителя заинтересованного лица, завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления не возражал, указал, что администрация готова разработать техническое задание, направленное на повышение качества питьевой воды в п. Волочаевка-2. Причиной неразработки технического задания является отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для утверждения в дальнейшем самой инвестиционной программы. Указал, что у администрации имеется утвержденная схема водоснабжения.

Как следует из материалов дела, решением Смидовичского районного суда ЕАО от 06.12.2016 по делу № 2-929/2016 по иску прокурора Смидовичского района ЕАО в защиту неопределенного круга лиц к администрации и ООО «Аква-Сервис» исковые требования прокурора удовлетворены, суд обязал:

- администрацию организовать в границах Волочаевского городского поселения ходильное водоснабжение населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4) в срок до 01.11.2017;

- ООО «Аква-Сервис» обеспечить предоставление услуги холодного водоснабжения для потребителей п. Волочаевка-2 Смидовичского района ЕАО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 в срок до 01.11.2017.

Решение сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

Из мотивировочной части решения следует, что между администрацией (арендодатель) и ООО «Аква-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Волочаевского городского поселения от 06.09.2010 № 19, предметом которого является предоставление арендодателем за плату во временное пользование и владение арендатора имущества, которое будет использовано в целях оказания услуг водоотведения. Объектом аренды является комплекс канализации, предназначенный для водоотведения Волочаевского городского поселения.

Согласно пунктам 3.2.1, 3.2.7 договора арендодатель обязан предоставить арендатору соответствующее имущество на срок, установленный договором, для осуществления арендатором указанной в договоре деятельности; оказывать содействие арендатору в целях эффективной эксплуатации принятого им имущества в развитии производства, внедрении научно-технических достижений, передовых технологий и нести связанные с этим расходы в пределах, согласованных между арендатором и арендодателем.

Арендатор, согласно пункту 3.4.10 договора, обязан обеспечивать качественное предоставление коммунальных услуг.

Решением Собрания депутатов МО «Волочаевского городское поселение» от 11.08.2011 № 299 утверждена программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры на территории МО «Волочаевское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на 2012-2020 годы. В программе предусмотрена система программных мероприятий, в том числе в сфере водоснабжения (реконструкция систем водоснабжения, а именно, насосной станции первого и второго подъемов, станции обезжелезивания) и водоотведения (реконструкция систем водоотведения (станции биологической очистки, устройств песколовок, первичных отстойников, устройств канализационных станций).

Согласно экспертным заключениям на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по результатам лабораторных исследований (испытаний) от 14.09.2016 № 679, 680, 681, 682, 683, 684, от 22.11.2016 № 862, 863, 864, составленными филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО в Облученском и Смидовичском районах» качество питьевой воды централизованного водоснабжения при поступлении в сеть по содержанию железа, мутности, запаха, цветности, ОКБ в п. Волочаевка-2, - станция обезжелезивания ООО «Аква-Сервис», при вводе в дома № 41, 43, 50 по ул. Советской, п. Волочаевка-2 не соответствует части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статье 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункту 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.

На основании вышеизложенного, Смидовичский районный суд ЕАО принял решение об обязании сторон по настоящему делу выполнить мероприятия, направленные на улучшение качества подаваемой воды.

Письмом от 01.11.2016 за исх. № 11-47 ООО «Аква-Сервис» обратилось к администрации с требованием внести изменения в техническое задание инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса поселения в части улучшения качества воды.

Письмом от 13.02.2017 ООО «Аква-Сервис», руководствуясь положениями статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении, решение суда общей юрисдикции, уведомлением от 31.01.2017 № 02-268/н/17 обратилось к администрации с просьбой в срок до 01.03.2017 произвести мероприятия по разработке и утверждению технического задания, направленного на повышение качества питьевой воды холодного водоснабжения населения п. Волочаевка-2, соответствующих гигиеническим нормативам качества питьевой воды, включающих в себя дополнения, изменения и корректировку существующей инвестиционной программы.

Названное письмо направлено администрации 14.02.2017 по средствам почтовой связи.

Не получив ответ администрации и техническое задание, направленное на повышение качества питьевой воды в п. Волочаевка – 2, ООО «Аква-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (пункт 2 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пунктам 5, 6, 7 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Таким образом, для того, чтобы ООО «Аква-Сервис» могло разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, который будет в дальнейшем включен в состав инвестиционной программы, необходимо получить техническое задание от органа местного самоуправления.

Материалами дела (экспертными заключениями, указанными в решении Смидовичского районного суда ЕАО, а также экспертными заключениями от 08.06.2017 № 277, 278, представленными главой администрации в судебном заседании), подтверждается, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора питьевая вода в п. Волочаевка-2 не соответствует установленным нормам качества.

Глава администрации в судебном заседании указал, что названные экспертные заключения (уведомления) получал, между тем техническое задание не было разработано, в том числе по причине того, что в бюджете отсутствуют необходимые денежные средства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона о водоснабжении и водоотведении основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

- результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- целевых показателей деятельности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

- схемы водоснабжения и водоотведения;

- плана снижения сбросов;

- решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Утверждение инвестиционной программы без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения не допускается (пункт 2 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Таким образом, условия технического задания являются основанием для разработки в дальнейшем инвестиционной программы.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в результате бездействия администрации техническое задание не разработано и не утверждено, что препятствует заявителю разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а соответственно, нарушает его права и законные интересы.

При этом отсутствие в бюджете необходимых денежных средств для дальнейшего утверждения инвестиционной программы не может служить уважительным основанием для не разработки технического задания.

При этом, учитывая срок, установленный в решении Смидовичского районного суда ЕАО, а также то, что экспертные заключения и письмо ООО «Аква-Сервис» от 01.11.2016 за исх. № 11-47 с требованием о внесении изменения в техническое задание были получены администрацией в 2016 году, а последняя в срок до 01.03.2017 техническое задание не разработала, арбитражный суд в данном случае считает необходимым обязать администрацию разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в целях улучшения качества питьевой воды, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта.

Определением суда от 13.06.2017 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей до рассмотрения настоящего заявления.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 105 АПК РФ).

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

При указанных обстоятельствах государственная пошлина с администрации не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Аква-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившегося в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в целях улучшения качества питьевой воды в п. Волочаевка-2.

Обязать администрацию Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>) разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы развития водоканализационного комплекса Волочаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в целях улучшения качества питьевой воды, в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Решение по настоящему делу может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья И.А. Доценко