Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А33-18253/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020 года

Дело № А33-18253/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Ольвиной Елены Викторовны (ИНН 246511297730, ОГРН 310246829500065)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 29.03.2019 № 05/1313-д,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.04.2019,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 26.03.2019 № 06/1531-дг,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительным решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 29.03.2019 № 05/1313-д.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.06.2019 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 06.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

В судебное заседание 28.01.2020 явились представители сторон. Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, полагает, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения законный и обоснованный.

16.09.2019 третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поддерживает позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.10.2013 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «С.Б.Р.» заключен договор №2908, предметом которого является аренда земельного участка с учетным номером 04 00 086:0294, расположенного по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением от 31.10.2018 срок действия договора продлен до 31.12.2018.

Дополнительным соглашением от 30.11.2018 арендатор по договору заменен на ИП ФИО1

20.06.2014 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ООО «С.Б.Р.» заключен договор №4812, предметом которого определено размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 1244 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением от 24.08.2018 владелец временного сооружения по договору заменен на ИП ФИО1

Дополнительным соглашением от 25.06.2018 срок действия договора продлен до 01.01.2019.

Письмом от 27.02.2019 №1624-ек, ИП ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения.

Письмом от 29.03.2019 № 05/1313-д Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в продлении срока размещения временного сооружения, мотивируя свой отказ следующим:

- павильон, расположенный по адресу: <...> размещен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1356 в соответствии с договором №4812 от 20.06.2014 на размещение временного сооружения, при этом договор №13-2908 от 08.10.2013 аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения, заключен на иной земельный участок, предназначенный для размещения зеленых насаждений, в связи с чем размещение временного объекта на данном земельном участке не представляется возможным;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1356 предоставлен распоряжением администрации города от 01.03.2017 №842-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в связи с чем, в продлении срока размещения временного сооружения отказано.

Также, письмом от 29.03.2019 № 05/1313-д Департаментом градостроительства администрации города Красноярска предпринимателю разъяснено о возможности обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

Полагая, что отказ в продлении срока размещения временного сооружения, изложенный в письме от 29.03.2019 № 05/1313-д, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ в продлении размещения временного сооружения соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частями 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена схема размещения НТО.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение от 28.11.2014 № 809.

Согласно пункту 2 Положения от 28.11.2014 № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения от 28.11.2014 № 809 к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Пунктом 3 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

На основании пункта 10 Положения от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Согласно пунктам 16 и 17 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

Продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения.

Пунктом 3 Порядка от 27.09.2018 № 555-о предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Красноярского края, муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании Схемы.

В соответствии с пунктом 4 Порядка от 27.09.2018 № 555-о нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 6 Порядка от 27.09.2018 № 555-о схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях:

достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм торговли, потребностей населения;

повышения доступности товаров для населения.

Пунктами 8, 11 и 12 Порядка от 27.09.2018 № 555-о установлено, что схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Внесение изменений в Схему относительно нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения Схемы, установленном органами местного самоуправления.

Таким образом, в силу изложенных норм права основанием для размещения нестационарных торговых объектов является наличие такого объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования и договор на размещение временного сооружения.

Пунктом 18 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Пунктом 19 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрены основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной или государственной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 о продлении срока размещения временного сооружения, Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в продлении срока размещения, мотивируя свой отказ следующим:

- павильон, расположенный по адресу: <...> размещен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:1356 в соответствии с договором №4812 от 20.06.2014 на размещение временного сооружения, при этом договор №13-2908 от 08.10.2013 аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения, заключен на иной земельный участок, предназначенный для размещения зеленых насаждений, в связи с чем, размещение временного объекта на данном земельном участке не представляется возможным;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1356 предоставлен распоряжением администрации города от 01.03.2017 №842-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», в связи с чем, в продлении срока размещения временного сооружения отказано.

В ходе судебного разбирательства ответчиком в материалы дела представлены акты обследования земельных участков от 16.08.2019, расположенных по адресу: <...>, с учетными номерами 04 00 086:0294, 04 00 086:0449. Согласно указанным актам, спорное временное сооружение размещено в соответствие с договором на размещение временного сооружения от 20.06.2014 №4812 на земельном участке с учетным номером 04 00 086:0294.

На земельном участке с учетным номером 04 00 086:0449 (участок предназначен для размещения зеленых насаждений) временное сооружение отсутствует.

Заявитель указанные обстоятельства не оспаривает и не опровергает документально.

Таким образом, указание в письме от 29.03.2019 № 05/1313-д на заключение договора аренды земельного участка иного земельного участка, предназначенного для размещения зеленых насаждений, как на основание отказа в продлении срока договора размещения временного сооружения от 20.06.2014, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В качестве основания отказа в продлении срока размещения временного сооружения, административный орган также ссылается на предоставление спорного земельного участка распоряжением администрации города от 01.03.2017 №842-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Факт пересечения земельного участка с учетным номером 04 00 086:0294 с границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1356, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», подтверждается сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 20.08.2019 №2744-уарх.

Согласно подпункту 2 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809 отсутствуют основания для продления срока размещения временного сооружения в случае наличия оснований для расторжения договора.

Пунктом 20 Положения от 28.11.2014 № 809 предусмотрены основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, в числе которых указано наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (подпункт 1).

Таким образом, учитывая факт передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, с учетом положений подпункта 2 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809, у Департамента имелись законные основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Кроме того, судом установлено, что согласно дополнительному соглашению от 25.06.2018 к договору на размещение временного сооружения № №4812, срок действия договора установлен до 01.01.2019.

Постановлением Администрации города Красноярска от 27.03.2019 №172 «О внесении изменения в Постановление Администрации города от 27.11.2012 №595», установлен срок размещения спорного павильона в Схеме – до 01.01.2019.

Срок действия договора аренды земельного участка № 2908 установлен до 31.12.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2018).

Таким образом, на дату обращения с заявлением о продлении срока договора на размещение временного сооружения (27.02.2019), у предпринимателя отсутствовали правовые основания для размещения павильона и использование земельного участка под ним.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809, истечение срока действия договора на размещение временного сооружения, истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, также являются основаниями для отказа в продления срока размещения временного сооружения.

При изложенных обстоятельствах, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установив, что на момент обращения предпринимателя с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения (27.02.2019) договор аренды земельного участка и договор на размещение временного сооружения прекратили свое действие, срок на размещение временного сооружения определен в Схеме до 01.01.2019, учитывая факт передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, что свидетельствует о невозможности продления срока размещения временного сооружения в схеме, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа департамента в продлении срока размещения павильона предпринимателя.

При этом, письмом от 29.03.2019 № 05/1313-д Департаментом градостроительства администрации города Красноярска предпринимателю разъяснена возможность обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, индивидуальным предпринимателем оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. С учетом результатов рассмотрения дела расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева