Решение от 17 марта 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

18 марта 2026 года

Дело № А33-36430/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Юргенсон Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН 1900013893, ОГРН 1241900001210)

к акционерному обществу «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнения предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1,

в присутствии в судебном заседании до перерыва от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседание» информационной системы «Картотека арбитражных дел» – ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.2026 № 2, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом, в подтверждение факта изменения фамилии представлено свидетельство о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моргун А.С.,

установил:

министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к акционерному обществу «Красноярсккрайгаз» (далее – ответчик, АО «Красноярсккрайгаз») об обязании исполнить предписание от 13.09.2024 № 091-Ш-1048 в неисполненной части, а именно в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести перерастет платы (путем уменьшения в полном объеме) за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...>, за период с 01.04.2019 по 31.05.2024 включительно.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.12.2024 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

В судебном заседании 03.03.2026 принимает участие представитель заявителя.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку уполномоченных представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявившегося участника процесса.

Присутствующий в судебном заседании представитель озвучил суду позицию заявителя по делу и дал по ней пояснения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв до 16 час. 55 мин. в пределах одного процессуального дня. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 328 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся участников процесса.

В материалы дела от третьего лица – ФИО1 поступили пояснения, согласно которым последняя поддерживает заявленные административным органом требования.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

01.04.2024 в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

По результатам документарной проверки, проведенной в рамках Федерального закона о 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), установлено следующее.

Многоквартирный дом по адресу: <...>, является газифицированным, введен в эксплуатацию в 1972 году.

Исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению является АО «Красноярсккрайгаз», для которого Госкомтарифэнерго Хакасии утверждены предельные розничные цены на сжиженный углеводородный газ.

Собственник квартиры № 11 неоднократно обращался в различные органы по вопросу о неправомерном начислении платы за газ при отсутствии газопотребляющих установок.

16.01.2023 Минстроем Хакасии проводилось выездное обследование указанной квартиры с целью проверки состояния внутридомового газового оборудования (материалы выездного обследования).

По результатам обследования составлен акт, в котором отражено, что в помещении кухни вертикально устроен трубопровод внутридомовой системы инженерно- технического обеспечения газоснабжения, на отводе которого установлена заглушка, которая не заварена наглухо, следов демонтажа не обнаружено, газоиспользующее оборудование в жилом помещении отсутствует.

Со 02.05.2024 полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора в Республике Хакасия перешли министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия. Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия утверждено Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2024 № 224.

На основании решения заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия от 22.08.2024 № 090-Ш-1048, в связи с поступлением обращения гражданина о нарушении его прав и законных интересов, в рамках регионального жилищного контроля (надзора) в отношении АО «Красноярсккрайгаз» в период со 02.09.2024 по 13.09.2024 проведена внеплановая документарная проверка.

По итогам проведенной проверки составлен акт документарной проверки от 13.09.2024 № 090-Ш-1048, в котором отражены выявленные нарушения при начислении платы за газоснабжение - начисление платы при отсутствии фактического потребления газа.

Ввиду выявленного нарушения АО «Красноярсккрайгаз» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.09.2024 № 091-Ш-1048, которым на общество возложена обязанность произвести перерасчет платы (путем уменьшения в полном объеме) за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...> в период с 01 апреля 2019 года по настоящее время. Срок исполнения - 31.10.2024. Акт проверки, предписание вручены уполномоченному представителю АО «Красноярсккрайгаз» ФИО3

Письмом от 18.10.2024 № 3913 АО «Красноярсккрайгаз» сообщило о незаконности выданного предписания со ссылкой на судебные акты судов общей юрисдикции.

Письмом от 25.10.2024 № 3954 АО «Красноярсккрайгаз» сообщило о частичном исполнении предписания путем перерасчета платы с 01.06.2024 по 26.09.2024. В остальной части АО «Красноярсккрайгаз» отказывается производить перерасчет со ссылкой на судебные акты. В подтверждение к письму приложен документ о состоянии платежей, в котором отражены нулевые начисления за указанный в письме период.

В установленном порядке предписание не оспаривалось. Исполнение предписания не приостанавливалось, отсрочка исполнения предписания не предоставлялась.

Считая предписание не исполненным в полном объеме, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленном требовании.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Положениями пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 58 Закона № 248-ФЗ, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) установлено, что в 2022-2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 72 Закона № 248-ФЗ).

В свою очередь, пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

На основании части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В силу части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

На основании пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Красноярсккрайгаз» проведено уполномоченным органом на основании и в соответствии с нормами действующего законодательства с учетом установленных в 2024 году ограничений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора).

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о соблюдении ответчиком процедуры проверки, отсутствии грубых нарушений, влекущих ее недействительность.

Доводы АО «Красноярсккрайгаз» относительно того, что заявителем нарушен порядок обращения с соответствующим заявлением в суд (без вынесения повторного предписания с установлением нового срока), отклоняются ввиду того что часть 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ предусматривает механизм проведения контрольно-надзорного мероприятия для проверки исполнения предписания только в случае, если по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения невозможно сделать вывод о исполнении/ неисполнении решения. Цель данного нормативного регулирования заключается в недопущении необоснованного обращения в суд за принудительным исполнением предписания или необоснованного применения иных мер по понуждению к исполнению предписания. В рассматриваемом же случае прибегать к такому механизму у органа необходимости не имелось ввиду того, что от АО «Красноярсккрайгаз» в административный орган поступило письмо от 18.10.2024 № 3913 о рассмотрении предписания от 13.09.2024 № 091-Ш-1048 и о несогласии с данным предписанием, а также письмо от 25.10.2024 № 3954 о частичном исполнении предписания за период с 01.06.2024 по 26.09.2024 и отказ в проведении перерасчета за период, в отношении которого имеются вступившие в законную силу судебные акты.

В ходе судебного разбирательства ответчик позицию, изложенную в указанных письмах, поддержал, пояснил об отсутствии намерений к проведению перерасчета платы.

Ссылки ответчика по данному доводу на судебную практику суд отклоняет, поскольку данная практика не имеет преюдициального значения и сформировалась на основании иных фактических обстоятельствах.

Доводы ответчика относительно того, что дата обращения гражданина (16.01.2024) позднее проведенной проверки (16.01.2023) судом отклоняется ввиду следующего.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств 16.01.2023 Минстроем Хакасии проведено выездное обследование по адресу: <...>. Выездное обследование проведено на основании поступившего обращения из Московской городской Думы от 23.12.2022 и перенаправленного из Администрации Президента Российской Федерации обращения ФИО1 (письмо от 09.01.2023).

Результаты обследования зафиксированы в акте выездного обследования от 16.01.2023.

Далее 01.04.2024 в Минстрой Хакасии поступило обращение ФИО1 по поводу начисления платы за газ (рег. 090-Ш-1048).

Минстроем Хакасии 19.04.2024 принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Красноярсккрайгаз» с 24.04.2024 до 07.05.2024.

Со 02.05.2024 полномочия по осуществлению государственного жилищного надзора закреплены за Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия. При этом проверка, начатая 24.04.2024, не завершено ввиду отсутствия в штате уполномоченного органа соответствующих сотрудников.

Учитывая, что по обращению ФИО1 от 01.04.2024 проверка не завершена, решение не принято, уполномоченным должностным лицом МинЖКХ Хакассии 22.08.2024 принято решение о внеплановой документарной проверки в отношении АО «Красноярсккрайгаз», результаты которой оформлены актом от 13.09.2024.

В силу частей 1, 2 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу части 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В рассматриваемом случае по результатам выездного обследования, проведенного 16.01.2023, вынесен акт выездного обследования от 16.01.2023.

В ходе же проведения внеплановой документарной проверки в период со 02.09.2024 по 13.09.2024, по результатам которой вынесен акт внеплановой документарной проверки от 13.09.2024, рассмотрены, в том числе, акт выездного обследования от 16.01.2023.

Учитывая изложенное нормативное регулирование, а также хронологию происходивших событий, ввиду допустимости использования при проведении одного контрольно-надзорного мероприятия результатов проведения иного контрольного мероприятия, суд не находит в действиях органа нарушений, влекущих незаконность вынесенного представления.

Согласно пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

В силу подпунктов «а» и «г» пункта 21 Правил № 549 абонент обязан: оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме; сообщать поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа в установленный в договоре срок, если иной способ получения поставщиком газа таких сведений не установлен договором.

Согласно пункту 49 Правил № 549 поставщик газа обязан без расторжения договора приостановить подачу газа по заявлению абонента на срок, указанный в заявлении, при условии оплаты абонентом расходов, понесенных в связи с проведением работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования этого абонента.

Пунктами 45 и 46 Правил № 549 предусмотрены порядок и случаи, при которых поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента.

Право абонента в любое время расторгнуть договор в одностороннем порядке закреплено в пункте 51 Правил № 549. Договор признается расторгнутым со дня отключения внутридомового газового оборудования от газораспределительной (присоединенной) сети либо со дня отключения внутриквартирного газового оборудования от сети, входящей в состав внутридомового газового оборудования, что подтверждается актом об отключении внутридомового или внутриквартирного газового оборудования соответственно от газораспределительной (присоединенной) сети или от сети, входящей в состав внутридомового газового оборудования, подписываемым сторонами с обязательным указанием даты отключения.

Согласно пункту 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, приостановление подачи газа - совокупность действий технического характера (в том числе перекрытие запорной арматуры), которые выполняются исполнителем в случаях, предусмотренных данными Правилами, и результатом которых является прекращение подачи газа к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Из указанных норм и пункта 47 Правил № 549 следует, что Правила № 549, помимо прекращения подачи газа абоненту в связи с расторжением с ним договора поставки газа, допускают временное приостановление подачи газа на определенный абонентом срок (максимальный срок приостановления подачи газа не указан). При этом для временного приостановления подачи газа разрешения на переустройство квартиры не требуется.

В силу положений пунктов 55 и 59 Правил № 549 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки. Результаты проверки отражаются в акте, в котором, в том числе указывается описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» установлено, что в минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования входит визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Из содержания подпункта «б» пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила № 354), следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549, в неурегулированной Правилами № 549 части подлежат применению Правила № 354.

В соответствии с положениями пункта 128 Правил № 354 исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме (домовладении) при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) и при соблюдении условий, указанных в пунктах 131 и 131(1) настоящих Правил.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласно обращению в министерство собственника квартиры № 11, расположенной по адресу: <...>, фактическое использование газа не осуществляется как минимум с 2019 года, установлена заглушка. Из обращения в министерство собственника жилого помещения следует, что на момент приобретения жилого помещения в собственность в 2001 году на системе газоснабжения установлена заглушка, использование газа собственником не осуществляется, договор на поставку газа не заключался.

Иного периода установки заглушек из материалов дела не усматривается.

Согласно материалам дела заглушки на газопроводы установлены до того момента, когда общество приступило к осуществлению деятельности по поставке газа в г. Абакане.

Доказательств того, что заглушки установлены незаконно, что порядок временного приостановления подачи газа на определенный абонентом срок нарушен, в материалы дела не представлено. Наличие у собственника жилого помещения отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования за период спорных начислений ответчиком не доказано, из материалов дела не следует.

В акте обследования ВДГО от 27.06.2019 № 58 АО «Красноярсккрайгаз» указано, что в квартире № 11, расположенной по адресу: <...>, установлена резьбовая заглушка. В акте обследования ВДГО от 09.03.2022 указано, что квартира отключена от газоснабжения, установлено временное отключающее устройство, газовая плита отсутствует.

Согласно ведомости учета выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (ТО ВДГО) жилого дома по адресу: <...> в мае 2019 года в отношении кв. 11 стоит отметка – «резьб», в марте 2022 года – «временное отключающее устройство».

Исходя из чего, а также учитывая, что в силу пункта 55 Порядка № 549 общество должно было осуществлять проверки не реже 1 раза в полугодие, суд приходит к выводу о том, что с 2019 года приостановка подачи газа в квартиру не отрицалась.

При этом, в материалы дела представлено заявление ФИО1 от 17.02.2020 в адрес газоснабжающей организации о согласовании отключения газовой трубы на сварку. На данном заявлении стоит резолюция главного инженера газоснабжающей организации о согласовании при условии неиспользования электрических приборов мощностью более 3 кВт. Также ФИО1 10.06.2020 обращалась в АО «Красноярсккрайгаз» с заявлением об отключении газа на неопределенный срок (на заявлении стоит штамп вх. от 10.06.2020 № 1196).

В ответ на обращение АО «Красноярсккрайгаз» 23.06.2020 (исх № 1318) сообщило ФИО1 о том, что в заявлении последней не содержится просьбы о приостановлении газоснабжения, более того Абонентом не оплачены услуги Общества по проведению работ по отключению и последующему подключению газоиспользующего оборудования.

Письмом от 19.04.2021 исх. № 17/21 ООО «Атриум» сообщило, что пакет документов для согласования возможности разработки технической документации «Проект демонтажа внутриквартирного газопровода по адресу: <...>» предоставлен в АО «Красноярсккрайгаз». На запрос поступил отрицательный ответ, а Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия не создало документа повествующего о возможности или невозможности отключения газоснабжения отдельной квартиры многоквартирного газифицированного дома. Рассмотрение проекта на установку заглушки газопроводной трубы в одной квартире невозможно.

Также ФИО1 обращалась 30.04.2021 в АО «Красноярсккрайгаз» с заявлением об отключении газа в квартире ввиду неиспользования последнего (вх. от 30.04.2021 № 249).

Письмом от 12.05.2021 № 632 АО «Красноярсккрайгаз» на вышеуказанное заявление ответил отказом со ссылкой на то, что отключение газоснабжения в квартире жилого многоквартирного дома является фактическим переустройством и без оформления в установленном порядке проекта переустройства невозможно.

В свою очередь, исходя из заявлений ФИО1 явствует, что последняя при обращении в газоснабжающую организацию просила именно приостановить подачу газа на неопределенный срок.

При этом, разрешение на переустройство жилого помещения требуется в случае полного прекращения газоснабжения, тогда как в рассматриваемом случае имела место быть временное приостановление подачи газа, следовательно, получение такого разрешения от органов местного самоуправления не требовалось. При этом само по себе отключение газовой плиты и установка временной заглушки на газопроводе не является переустройством жилого помещения, поскольку не влечет демонтаж или изменение конструкции внутридомовых газопроводов.

Кроме того, предельный срок, на который допускается приостановление подачи газоснабжения, действующим законодательством не предусмотрен.

Более того, из представленных в материалы дела актов не следует, что предприятием в ходе осмотров были выявлены признаки самовольной установки заглушек на газопроводы.

Из акта внеплановой документарной проверки, акта выездного обследования и иных имеющихся материалов дела следует, что в ходе проверки квартиры № 11 в доме по адресу: <...> министерство выявило отсутствие фактического пользования газом, а также отсутствие признаков возобновления поставки газа, самовольного подключения жильцов квартиры к газораспределительному оборудованию, несанкционированного вмешательства в работу газопровода, самовольной установки отключающего устройства в виде резьбовых заглушек на газопроводе.

Доказательств, опровергающих установленные министерством обстоятельства, в частности свидетельствующих о том, что в ходе проверок газового оборудования в спорной квартире выявлена незаконная установка временных отключающих устройств и (или) несанкционированное вмешательство в работу газопровода со стороны потребителей, ответчиком не представлено.

Доказательств фактического использования газа потребителями в материалы дела ответчиком не представлено, отсутствие фактического потребления на момент проведения проверок и в течение спорного периода ответчиком не опровергнуто.

Принимая во внимание вышеизложенное, ввиду того, что законом предусмотрена возможность временного приостановления подачи газа на определенный абонентом срок, а действия технического характера по приостановлению подачи газа включают в себя перекрытие запорной арматуры, исходя из установленных министерством в ходе проверки фактических обстоятельств (отсутствие фактического использования газа, признаков возобновления поставки газа, самовольного подключения к газораспределительному оборудованию, несанкционированного вмешательства в работу газопровода и (или) самовольной установки резьбовых заглушек), подтвержденных в ходе судебного разбирательства и не опровергнутых заявителем, произведенное предприятием начисление платы за газ необоснованно, в связи с чем, являются законными требования министерства произвести перерасчет неправомерно выставленной платы за газ за период с 01.03.2021 по 31.07.2023.

Доводы предприятия о возможности потребления газа при наличии установленных заглушек и в отсутствие газового оборудования не могут быть признаны обоснованными, поскольку в настоящем деле не имеется доказательств, подтверждающих возобновление поставки газа, самовольное подключение к газораспределительному оборудованию.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено следующее.

Решением мирового судьи судебного участка № 5 в г. Абакане от 20.05.2020 по делу № 2-5-524/2020 с собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в пользу АО «Красноярсккрайгаз» взыскана задолженность за поставленный газ за период с 01.04.2019 по 31.07.2019 в размере 3 487,44 руб., пени 6,35 руб. Апелляционным определением от 26.08.2020 по делу № 11-360/020 решение мирового судьи оставлено без изменения;

Решением мирового судьи судебного участка № 3 в г. Абакане от 22.07.2021 по делу № 2-5-964/2021 с собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в пользу АО «Красноярсккрайгаз» взыскана задолженность за поставленный газ за период с 01.08.2019 по 28.02.2021 в размере 24 766,82 руб., пени 946,94 руб. Определением от 24.01.2022 в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы на решение отказано, апелляционная жалоба возвращена в связи с пропуском срока обжалования;

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 5 в г. Абакане от 02.10.2023 по делу № 2-5-2182/2023 с собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в пользу АО «Красноярсккрайгаз» взыскана задолженность за поставленный газ за период с 01.03.2021 по 31.07.2023 в размере 11 919,49, пени 7 224,51 руб. Определением от 13.12.2023 судебный приказ был отменен мировым судьей по причине представления должником возражений;

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 10 в г. Абакане от 19.06.2024 по делу № 2-5-1628/2024 с собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в пользу АО «Красноярсккрайгаз» взыскана задолженность за поставленный газ за период с 01.08.2023 по 31.05.2024 в размере 2 340,52 руб., пени 2 736,61 руб. Определением от 13.11.2024 заявление об отмене судебного приказа возвращено заявителю (пропущен срок на подачу заявления).

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Ценность права на судебную защиту как важнейшей конституционной гарантии всех других прав и свобод предопределена особой ролью судебной власти и ее прерогативами по осуществлению правосудия, в том числе путем контроля за обеспечением верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (статьи 18, 118 (часть 2), 120 (часть 1), 125, 126, 127 и 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации); эти прерогативы, закрепленные Конституцией Российской Федерации исходя из принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (статьи 10 и 11 (часть 1) Конституции Российской Федерации), согласуются с сущностью судебной власти, и предопределяют значение судебных решений, которые выносятся именем Российской Федерации и имеют обязательный характер в том числе для органов жилищного контроля и надзора.

Согласно статье 118 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Исключительная по своему существу возможность преодоления вступивших в законную силу окончательных судебных актов предполагает установление таких особых процедурных условий их пересмотра, которые отвечали бы прежде всего требованиям правовой определенности, обеспечиваемой признанием законной силы судебных решений, их неопровержимости, что, как правило, даже в судебных процедурах может быть поколеблено, только лишь если какое-либо новое или вновь открывшееся обстоятельство или обнаруженные фундаментальные нарушения неоспоримо свидетельствуют о судебной ошибке, без устранения которой компетентным судом невозможно возмещение причиненного ею ущерба. Тем более недопустимо дезавуирование судебного решения во внесудебной процедуре.

Проверка законности и обоснованности судебных актов осуществляется лишь в специальных, установленных процессуальным законом процедурах - посредством рассмотрения дела судами апелляционной, кассационной и надзорной инстанций. Иная - не судебная - процедура ревизии судебных актов принципиально недопустима, поскольку означала бы возможность - вопреки обусловленным природой правосудия и установленным процессуальным законом формам пересмотра судебных решений и проверки их правосудности исключительно вышестоящими судебными инстанциями - замещения актов органов правосудия административными актами, что является безусловным отступлением от необходимых гарантий самостоятельности, полноты и исключительности судебной власти.

При изложенных обстоятельствах обязание ответчика произвести перерасчет платы (путем уменьшения в полном объеме) за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: <...>, за период с 01.04.2019 по 28.02.2021 и с 01.08.2023 по 31.05.2024 по своей сути будет направлено на преодоление вступивших в законную силу судебных актов, что недопустимо.

Ввиду изложенного, принимая во вынимание доказанность заявителем наличия оснований для перерасчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению, и отсутствие в материалах дела доказательств исполнения предписания в полном объеме, суд полагает возможным удовлетворить иск в части требований о перерасчете за период с 01.03.2021 по 31.07.2023 (период, в отношении которого отсутствуют судебные акты о взыскании задолженности).

При этом суд исходит из того, что рассматриваемое предписание выдано заявителем в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав ответчика, направлено на защиту прав и законных интересов собственника жилого помещения; право заявителя требовать принудительного исполнения предписания установлено законом; ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения предписания.

С учетом изложенного, заявленные требования суд полагает подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в силу настоящего решения исполнить предписание министерства от 13.09.2024 № 091-Ш-1048 в части произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.03.2021 по 31.07.2023.

Вопреки позиции ответчика срок исковой давности не применим к настоящему делу, поскольку требование заявлено в рамках не гражданских, а административных правоотношений в результате проведения контрольно-надзорного мероприятия и вынесения представления об устранении обязательных требований. Равно как срок исковой давности не подлежит применению при рассмотрении в порядке главы 24 АПК РФ заявлений о признании недействительными предписаний, также и при рассмотрении споров о понуждении к исполнению предписаний срок исковой давности неприменим ввиду недопустимости разного подхода к одному правовому вопросу.

Оценивая довод ответчика со ссылкой на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.04.2022, оставленное в силе апелляционным определением от 28.07.2022 по делу № 33-1662/2022, об отказе в удовлетворении исковых требований об осуществлении перерасчета за период с 01 марта 2019 года по дату принятия судом решения собственнику жилого помещения суд считает необходимым отметить, что обстоятельства, установленные в рамках указанного судебного акта, выводы суда по настоящему делу не опровергают.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате в арбитражный суд при подаче исковых заявлений неимущественного характера, установлен в сумме 50 000 руб.

Учитывая результат рассмотрения дела, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Обязать акционерное общество «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в силу настоящего решения исполнить предписание Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.09.2024 № 091-Ш-1048 в части произведения перерасчета платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 01.03.2021 по 31.07.2023.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Красноярсккрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Юргенсон