Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А56-129295/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129295/2019
19 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

некоммерческой организации «Фонд-региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу

третьи лица: Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в городе Санкт-Петербурге

о признании недействительным представления от 03.09.2019 № 72-21-11/10702 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020

третье лицо – ФИО4 по доверенности от 27.12.2019

установил:

Некоммерческая организация «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд, НО «ФКР МКД СПБ») обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление к Управлению Федерального казначейства по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФК) о признании недействительным представления от 03.09.2019 № 72-21-11/10702 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в городе Санкт-Петербурге (далее - ФКУ «Цокр»).

Согласно распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО5, в связи с нахождением в отпуске по беременности и родам судьи Н.А. Мильгевской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Управления и ФКУ «Цокр» против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 30.04.2019 № 235 «О назначении плановой выездной проверки» в период с 06.05.2019 по 03.07.2019 в отношении НО «ФКР МКД СПБ» проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2018 году (ИКМ - 2019-ПВ.048.1023-7200.047).

В ходе проверки УФК выявлены следующие нарушения законодательства:

- в нарушение части 1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 6 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 690-120), части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 1(3) Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427, Фондом в 2018 году при выполнении работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности по договору от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018, не направлена сметная документация на сумму 5 459 941, 55 руб. проведение государственной экспертизой проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта;

- в нарушение части 1, пункта 2, 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, пункта 6 статьи 6 Закона № 690-120, пунктов 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ), НО «ФКР МКД СПб» в 2018 году осуществлялись работы по расчистке и докампановке глазурованной плитки и по ремонту лепного декора по договору от 21.06.2018 № 18-697/Б/ФС/2018 без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 03.09.2020.

Управление выдало Фонду представление от 03.09.2019 № 72-21-11/10702 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации, которым обязало Фонд в срок до 10.12.2019 проинформировать о результатах рассмотрения представления и принять меры по недопущению их в дальнейшем.

Фонд обжаловал в арбитражный суд данное представление.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктами 2 и 4 части 2 182 статьи ЖК РФ установлено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: 2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Довод Фонда о том, что на нем лежит функция обеспечения проведения ремонта отдельных строительных конструкций (элементов), а не капитальный ремонт объектов капитального строительства, не принимается судом ввиду следующего.

В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила Обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (далее - СП 13-102-2003) под капитальным ремонтом понимается - комплекс строительных и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не предусматривающих изменение основных технико-экономических показателей здания или сооружения, включающих в случае необходимости замену отдельных конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.

Понятие «капитальный ремонт» также приведено в следующих источниках: капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов - пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ;

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) - пункт 10 статьи 1 ГрК РФ;

- капитальный ремонт – ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного обеспечения, а также поддержки эксплуатационных показателей. При этом могут осуществляться модернизация здания и его перепланировка, не вызывающая изменений основных технико-экономических показателей здания – письмо Госстроя России от 28.04.2004 №ЛБ-131/9 «СП 31-107-2004 Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий».

Как следует из материалов дела, отчет по результатам обследования технического состояний крыши 17КР-821-1-314 ТЗ, представленный Фондом, свидетельствует о ряде дефектов, в том числе:

Стропильная система:

- поражения гнилью участков мауэрлата по причине протечек и отсутствия гидроизоляционного слоя;

- обширные поражения стропильных ног обрешетки гнилью до полного сечения по причине протечек со стороны кровли;

- отсутствие обработки огнебиозащитными составами;

- поражение гнилью, а также трещины в ендове в осях 5-6, А-Б,

Так, состояние стропильной системы определено как ограниченно работоспособное.

Кровля:

- имеет дефекты в виде расхождения фальцев, что служит причиной протечек и гниения древесины;

- частично отсутствует ограждение кровли;

- листы кровельного железа прибиты к обрешетке гвоздями и крепежными болтами насквозь;

- обширные следы коррозии на листах покрытия кровли в результате длительного воздействия атмосферных осадков.

Состояние кровли определено как ограниченно-работоспособное.

Фонду рекомендовано провести следующие мероприятия, в том числе:

по стропильной системе: частичный демонтаж существующей стропильной системы, монтаж новой стропильной системы, протезирование стропильной системы, обработка элементов стропильной системы огнебиозащитными составами;

по кровле: демонтаж существующего покрытия кровли, монтаж нового покрытия кровли с ограждением и устройством примыкания, выполнить окраску кровли согласно колерному бланку, согласованному с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников историй и культуры (далее - КГИОП).

Рабочей проектной документацией 17 КР-821-1-314 РДЦ предусмотрены, конструктивные решения, в том числе: демонтаж существующей кровли из оцинкованной кровельной стали; демонтаж существующей обрешетки.

Условиями договора от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018, дополнительным соглашением № 2 от 12.12.2018 к нему и сметной документацией предусмотрены следующие виды работ, в том числе: разборка стропил; разборка сплошной обрешетки крыши; разборка покрытий кровель из листовой стали; установка стропил; установка элементов каркаса (брус); установка покрытия из рулонных материалов.

Заданием на проектирование № 2-12417/2 и разработку проектной документации для проведений капитального ремонта крыши, выданного КГИОП, установлена необходимость определения технического состояния объекта обследованием строительных конструкций. Проектная документация составляется на основании Выводов и рекомендаций, полученных в результате обследования.

Пунктом 9.2 заданий на проектные и производственные работы по сохранению объекта культурного наследия (капитальный ремонт крыши) установлено, что в случае, если необходимость проведения государственной экспертизы предусмотрена действующим законодательством, реализация согласованной документации осуществляется после получения положительного заключения, на основании письменного разрешений КГИОП на выполнение работ.

При выполнений по Договору работ по капитальному ремонту крыши общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу ул. Захарьевская д. 14, литера В, выполнялись работы, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности.

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 19.04.2018 № 18-493/Б/КР/2018 финансирование выполняемых подрядчиком работ осуществляется за счет средств, предоставленных Фонду в виде субсидий, а также за счет средств фонда капитального ремонта.

Согласно подпункту «а» пункта 1(1) Положения о порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкций, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов Культурного наследия (истории и культуры) народов Российской Федераций, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федераций, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федераций, муниципальными образованиям, юридических лиц Российской Федераций, субъектов Российской Федераций, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50%, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 (далее - Положение № 427), проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта Объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену, и (или) восстановление всех строительных конструкций ( за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В силу части 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией субъектами Российской Федераций, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сметная Документация по капитальному ремонту многоквартирных домов (в том числе, элементов строительных конструкций, частей и элементов сетей и систем инженерно-технического обеспечения таких домов) подлежала проверке достоверности определения сметной стоимости.

Фондом, учитывая вышеизложенное, обязанность по направлению сметной Документации на сумму 5 459 941, 55 руб. на проведение государственной экспертизой проверки достоверности сметной стоимости капитального ремонта не выполнена,

В связи с этим Управлением правомерно выдано представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

При вышеуказанных обстоятельствах основания для отмены оспариваемого представления от 03.09.2019 № 72-21-11/10702 отсутствуют. Следовательно, требования заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.