Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А40-288620/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-288620/19-33-2308
г. Москва
03 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынкак ответчику: ООО «ВИНО ГРАД»

Третье лицо: Центральная акцизная таможняоб аннулировании лицензии №77ЗАП0008295 от 11.12.2018г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 уд. №0476 дов. От 19.12.2019г, диплом

от ответчика: извещен, не явился,

третье лицо Центральная акцизная таможня-Туробова О.Н. уд. №190422 дов. От 04.10.2019, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - заявитель, Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии №77ЗАП0008295 от 11.12.2018г.

Суд, протокольным определением от 27.01.2020г. привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Центральную акцизную таможню.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Отзыв ответчиком не представлен. Суд рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав имеющиеся в деле документы, выслушав представителя заявителя, оценив доказательства в совокупности, установил, что заявленное требование подлежит удовлетворению как обоснованное и законное, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (далее-Росалкогольрегулирование, Служба) принято решение от 27.09.2019 № 10/66-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии №773АП0008295 от 27.09.2019 на осуществление деятельности но закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, выданной ООО «ВИНО ГРАД» (ИНН <***>), далее- Общество, Организация), по основаниям, установленным п.3.1 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее- Федеральный закон №171-ФЗ) - с непредставлением лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.

Согласно пункту 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства от 24.02.2009г №154 (далее- Положение), Росалкогольрегулирование осуществляет лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 4 Положения Росалкогольрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Выездная внеплановая проверка ООО «ВИНО ГРАД» проведена с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении должностного лица от 23.09.2019 по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельностиООО «ВИНО ГРАД» на предмет выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе и анализа документов, полученных в результате проведения мероприятий государственного контроля (надзора).

Выездная внеплановая проверка «ВИНО ГРАД» проведена в соответствии с: п. 11 ст. 23.2Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», приказ Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241 «Об утверждении положений о межрегиональных управлениях Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по федеральным округам».

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ВИНО ГРАД» согласована прокуратурой г. Москвы 24.09.2019 (от 24.09.2019 №№7/31-08-630-2019).

ООО «ВИНО ГРАД» было направлено уведомление от 24.09.2019 №yl- 16073/02 о необходимости обеспечить допуск сотрудникам Управления на территорию организации в период проведения проверки с 24.09.2019 по 26.09.2019 с 9-00 по 17-00.

По прибытию 24.09.2019 года сотрудниками Управления по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м) установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества и иные должностные лица организации по данным адресам отсутствуют.

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), расположено помещение с входной металлической дверью, окрашенной зеленым цветом, дверь закрыта на 2 навесных металлических замка.

На левой входной двери в помещение имеется полиэтиленовый прозрачный файл в котором находится бумага формата А4 с надписью: «Общество с ограниченной ответственностью «Вино Град», ответственный за противопожарную безопасность ООО «Вино Град» зам. генерального директора ФИО2.», а также информация с режимом работы с 9.00 до 17.00

Также, сотрудниками Управления осуществлены звонки на телефонный номер, указанный на входной двери в складское помещение ООО «Вино Град» ИНН <***> ФИО2 по номеру мобильного телефона: 8-903-******* 24.09.2019 с 11:30 по 12:00, на которые никто не прореагировал.

Однако, согласно Личному кабинету Управления, остаток алкогольной продукции в складском помещении: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), по состоянию на 24.09.2019 составили 42 422 бут.

Собственником объекта права: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), является АО «Красная Пресня» ИНН <***>, которым предоставлены следующие копии документов: договор аренды недвижимого имущества № 170 от 04.03.2013 на 6 л. в 1 экз.; уведомление о прекращении договора аренды № 327 от 29.07.2019 на 1 л. в 1 экз.; дополнительное соглашение от 03.06.2013 к договору аренды № 170 от 04.03.2013 на 2 л. в 1 экз.; дополнительное соглашение от 06.02.2014 к договору аренды № 170 от 04.03.2013 на 1 л. в 1 экз.; дополнительное соглашение от 30.01.2015 к договору аренды № 170 от 04.03.2013 на 2 л. в 1 экз.; дополнительное соглашение от 18.01.2018 к договору аренды № 170 от 04.03.2013 на 1 л. в 1 экз.; дополнительное соглашение от 16.07.2018 к договору аренды № 170 от 04.03.2013 на 2 л. в 1 экз.; Договор возмездного оказания услуг № 170/П от 07.11.2017 г. на 1 л. в 1 экз.; Дополнительное соглашение от 20.11.2018 к договору возмездного оказания услуг № 170/П от 07.11.2017 на 2 л. в 1 экз.

По прибытию 24.09.2019 года сотрудниками Управления по адресу: Россия, 123007, <...>, ЭТ АНТР 2, пом. VIII, ком. 1 установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества и иные должностные лица организации по данным адресам отсутствуют.

Собственником данной территории является АО «Красная Пресня» ИНН <***>.

Со слов работника Отдела Аренды АО «Красная Пресня» ИНН <***> (документы, подтверждающие должность не представлены, личность не установлена), ООО «ВИНО ГРАД» ИНН <***> осуществляет свою деятельность в офисных помещениях между 2 и 3 этажом.

Вход в помещение, в котором свою деятельность осуществляет ООО «ВИНО ГРАД» ИНН <***>, осуществляется через металлическую дверь серого цвета. Вывески, таблички отсутствуют, дверь в помещение закрыта.

Собственником территории по адресу: Россия, 123007, <...>, ЭТ АНТР 2, пом. VIII, ком. 1, является АО «Красная Пресня» ИНН <***>, которым предоставлены следующие копии документов:

1.Договор аренды недвижимого имущества №2322 от 06.10.2017 на 14 л. в 1 экз.;

2.Дополнительное соглашение №1 от 23.01.2018 к договору аренды недвижимого имущества №2322 от 06.10.2017 на 1 л. в 1 экз.;

3.Дополнительное соглашение №2 от 26.01.2018 к договору аренды недвижимого имущества №2322 от 06.10.2017 на 5 л. в 1 экз.;

4.Дополнительное соглашение №3 от 07.03.2018 к договору аренды недвижимого имущества №2322 от 06.10.2017 на 1 л. в 1 экз.;

5.Соглашение от 03.09.2018 о возобновлении срока действия договора аренды недвижимого имущества №2322 от 06.10.2017 на 1 л. в 1 экз.;

6.Дополнительное соглашение №4 от 30.10.2018 к договору аренды недвижимого имущества №2322 от 06.10.2017 на 1 л. в 1 экз.

Таким образом, 24.09.2019, ООО «ВИНО ГРАД» ИНН <***> не обеспечило доступ на территорию места осуществления вида деятельности Общества. Тем самым, не представило возможность лицензирующему органу провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, а именно: осуществить контроль за объемом готовой продукции и техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снять с них показатели, по адресу указанному в лицензии, о чем составлены акты от 24.09.2019 №yl-a825/02, №yl-a826/02.

По прибытию 25.09.2019 года сотрудниками Управления по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м) установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества и иные должностные лица организации по данному адресу отсутствуют.

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), расположено помещение с входной металлической дверью, окрашенной зеленым цветом, дверь закрыта на 2 навесных металлических замка.

На левой входной двери в помещение имеется полиэтиленовый прозрачный файл в котором находится бумага формата А4 с надписью: «Общество с ограниченной ответственностью «Вино Град», ответственный за противопожарную безопасность ООО «Вино Град» зам. генерального директора ФИО2.», а также информация с режимом работы с 9.00 до 17.00.

Также, сотрудниками Управления осуществлены звонки на телефонный номер, указанный на входной двери в складское помещение ООО «Вино Град» ИНН <***> ФИО2 по номеру мобильного телефона: 8-903-******* 24.09.2019 с 11:30 по 12:00, на которые никто не прореагировал.

Однако, согласно Личному кабинету Управления, остаток алкогольной продукции в складском помещении: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), по состоянию на 25.09.2019 составили 42 422 бут.

Собственником объекта права: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), является АО «Красная Пресня» ИНН <***>, которым предоставлены следующие копии документов:

- Письменные пояснения от 25.09.2019.

По прибытию 24.09.2019 года сотрудниками Управления по адресу: Россия, 123007, <...>, ЭТ АНТР 2, пом. VIII,KOM. 1 установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества и иные должностные лица организации по данным адресам отсутствуют.

Таким образом, 25.09.2019, ООО «ВИНО ГРАД» ИНН <***> не обеспечило доступ на территорию места осуществления вида деятельности Общества. Тем самым, не представило возможность лицензирующему органу провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, а именно: осуществить контроль за объемом готовой продукции и техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снять с них показатели, по адресу указанному в лицензии, о чем составлены акты от 25.09.2019 №у 1 -а831/02, №у 1 -а832/02

По прибытию 26.09.2019 года сотрудниками Управления по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м) установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества и иные должностные лица организации по данному адресу отсутствуют.

При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что по адресу: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), расположено помещение с входной металлической дверью, окрашенной зеленым цветом, дверь закрыта на 2 навесных металлических замка.

На левой входной двери в помещение имеется полиэтиленовый прозрачный файл в котором находится бумага формата А4 с надписью: «Общество с ограниченной ответственностью «Вино Град», ответственный за противопожарную безопасность ООО «Вино Град» зам. генерального директора ФИО2.», а также информация с режимом работы с 9.00 до 17.00

Также, сотрудниками Управления осуществлены звонки на телефонный номер, указанный на входной двери в складское помещение ООО «Вино Град» ИНН 7714897163Нестеркину С.И. по номеру мобильного телефона: 8-903-******* 26.09.2019 с 11:10 по 11:45, на которые никто не прореагировал.

Однако, согласно Личному кабинету Управления, остаток алкогольной продукции в складском помещении: 123007, <...>, нежилое здание, помещение № I, этаж 3, комната № 16 (S=280,4 кв.м), по состоянию на 26.09.2019 составили 42 422 бут.

По прибытию 26.09.2019 года сотрудниками Управления по адресу: Россия, 123007, <...>, ЭТ АНТР 2, пом. VIII, ком. 1 установлено, что законный (уполномоченный) представитель Общества и иные должностные лица организации по данным адресам отсутствуют.

Собственником данной территории является АО «Красная Пресня» ИНН <***>.

Вход в помещение, в котором свою деятельность осуществляет ООО «ВИНО ГРАД» ИНН <***>, осуществляется через металлическую дверь серого цвета. Вывески, таблички отсутствуют, дверь в помещение закрыта.

Таким образом, 26.09.2019, ООО «ВИНО ГРАД» ИНН <***> не обеспечило доступ на территорию места осуществления вида деятельности Общества. Тем самым, не представило возможность лицензирующему органу провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям, а именно: осуществить контроль за объемом готовой продукции и техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снять с них показатели, по адресу указанному в лицензии, о чем составлены акты от 25.09.2019 №yl-a843/02, №yl-a844/02

Проверить наличие сопроводительных документов на алкогольную продукцию, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171 –ФЗ, провести сопоставление данных первичных бухгалтерских документов с информацией, зафиксированной в ЕГАИС, не представилось возможным по причине не представления лицензирующему органу возможности ознакомления с документами на поставку/закупку алкогольной продукции за период с 01.07.2018 по 23.09.2019 года, документами бухгалтерского учета об объемах закупок и поставок алкогольной продукции, о списании, об остатках алкогольной продукции, находящейся на хранении, а так же с невозможностью проведения проверки.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено фактическое отсутствие организации по адресу места нахождения и места осуществления деятельности, указанному в лицензии.

Таким образом, ООО «ВИНО ГРАД» не предоставлена возможность лицензирующему органу провести обследование лицензиата на соответствие лицензионным требованиям.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ООО «ВИНО ГРАД» не представило контролирующему (лицензирующему) органу возможность провести проверку;

В нарушение п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ, ООО «ВИНО ГРАД» не обеспечило доступ к складскому помещению, чем не предоставило лицензирующему органу возможности провести проверку на соответствие лицензионным требованиям.

Согласно ст. 5 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

В силу п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство й оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти. Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является в том числе непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям.

Заявитель считает, что такая мера, как аннулирование лицензии Общества, отвечает требованиям справедливости, соразмерна и соответствует характеру совершенного деяния в связи со следующим.

Согласно п.1 ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно абз.3 вышеуказанной статьи ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Понятие лицензии приведено в ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При этом под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований й условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлений лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.3 Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Перечень оснований для аннулирования лицензии в судебном порядке определен абзацами 3-21 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, которые являются исчерпывающими и определены законодателем как соразмерные такому виду административно-правовой санкции как аннулирование лицензии в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность на свой страх и риск. При этом предпринимательский риск не может влиять на обязанность соблюдения требований законодательства.

Соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению установлена п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ, при этом указанная норма не предусматривает какой-либо альтернативной меры, либо смягчения установленной меры. Следовательно, аннулирование является соответствующей мерой реагирования.

Положениями п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ аннулирование лицензии в установленных законом случаях законодатель предусмотрел как санкцию за существенные нарушения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан i области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, производство и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным.

Также обращаем внимание на то, что аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц (п. 20 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В связи с этим, назначение такой административно-правовой санкции, как аннулирование лицензии, является адекватной мерой государственного воздействия.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию №77ЗАП0008295 от 11.12.2018г. на право закупки, хранения и поставок алкогольной продукции, выданную ООО «ВИНО ГРАД» (ИНН <***>).

Взыскать с ООО «ВИНО ГРАД» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина