Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А76-16980/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-16980/2017
04 октября 2017 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 октября 2017 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Первых Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Челябинской области, г. Челябинск

к администрации Борисовского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Кочкарь, обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис», ОГРН <***>, г. Пласт,

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Челябинской области (далее – истец, Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к администрации Борисовского сельского поселения (далее – ответчик, администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – ответчик, общество), со следующими требованиями:

- признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.12.2016 № 9, заключенного между администрацией Борисовского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис».

- обязании ООО «Теплосервис» передать администрации Борисовского сельского поселения по акту приема- передачи объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения, согласно перечню к договору № 9 безвозмездного пользования муниципальным имуществом: здание котельной, общей площадью 50 кв.м., комплект котельного оборудования, включая котлы Кв-0,15-2 шт., расположенные в с. Верхняя Санарка Пластовского района.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст.ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1, 4 ст. 123 АПК РФ (л.д. 72-73, 76).

Ответчик Администрация представила отзыв (л.д. 56-57) пояснила, что имущество возращено администрации Борисовского сельского поселения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.12.2016 между администрацией (ссудодатель) и обществом (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 9, по условиям которого ссудодатель обязуется передать, а ссудополучатель обязуется принять во временное безвозмездное пользование объекты коммунального назначения по перечню согласно приложению № 2, находящиеся в муниципальной собственности Кочкарского сельского поселения предназначенного для бесперебойной, безаварийной подачи тепловой энергии, для эксплуатации и обслуживания объектов коммунального назначения Кочкарского сельского поселения. Согласно перечню ( прилагается к ату приема-передачи) именуемое двлее – имущество, используемое для:

- обслуживания объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- предоставления коммунальных услуг населению и предприятиям (л.д. 9-10).

Срок действия договора с 14.12.2016 по 13.12.2017 (п. 1.3. договора).

Имущество передано ООО «Теплосервис» по акту приема-передачи от 14.12.2016 (л.д. 10 оборот).

Полагая, что указанный договор является недействительным, поскольку договор аренды заключен без проведения торгов, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (п. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является такое имущество, принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с данным Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Закона о концессионных соглашениях в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию, органом местного самоуправления принимается решение о заключении концессионного соглашения, которым устанавливаются в числе прочих критерии конкурса и параметры критериев конкурса.

Объектами договора аренды выступают объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности.

Целевое назначение имущества: обслуживание объектов жилищно-коммунального хозяйства, предоставление коммунальных услуг населению и предприятиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 28.10.2006 № 224 утвержден перечень основных средств передаваемых в муниципальную собственность Борисовского сельского поселения (л.д. 18).

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Борисовского сельского поселения здание котельной по адресу: Верхняя Санарка, Пластовский район Челябинской области передано в собственность сельского поселения (л.д.19-21).

Передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что установленный законом порядок предоставления в пользование муниципального имущества не соблюден сторонами в нарушение требований ст.ст. 422, 449 ГК РФ, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, ст.ст. 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях, что является основанием для признания заключенной сделки недействительной.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Постановления Пленумов № 10/22, применяя ст. 301 ГК РФ, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

В абз. 2 п. 34 постановления Пленумов № 10/22 предусмотрено, что в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Таким образом, защита нарушенного права в настоящем случае может быть осуществлена посредством возврата нежилого помещения в муниципальную собственность.

Вместе с тем, соглашением от 22.06.2017 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.12.2016 № 9 расторгнут (л.д. 58).

По акту приема-передачи от 22.06.2017, ООО «Теплосервис» возвратило спорное имущество администрации Борисовского сельского поселения (л.д. 59).

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявлением настоящего иска защищаются интересы муниципального образования – Борисовского сельского поселения, неопределенного круга лиц, как граждан, так и хозяйствующих субъектов, так как нарушения, допущенные при заключении договора аренды, повлекли ограничение доступа к участию в торгах других участников.

Нарушение формы проведения торгов приводит к ограничению доступа к участию в торгах третьих лиц, чем нарушаются принципы конкурентности торгов и тем самым не обеспечиваются права публичного собственника имущества на его максимально эффективное использование.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 указанной статьи).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В связи с изложенным, договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.12.2016 № 9 является недействительным (ничтожным).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Поскольку доказательства исполнения обязательства по возврату имущества арендодателю имеются в материалах дела, требование истца об истребовании из чужого незаконного владения ООО «Теплосервис» в пользу муниципального образования в лице администрации Борисовского сельского поселения объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности Борисовского сельского поселения, согласно перечню к договору № 9 безвозмездного пользования муниципальным имуществом: здание котельной, общей площадью 50 кв.м., комплект котельного оборудования, включая котлы Кв-0,15-2 шт., расположенные в с. Верхняя Санарка Пластовского района, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14.12.2016 № 9, заключенный между администрацией Борисовского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосервис».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяН.А. Первых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.